Журнал «ПАРТНЕР»
Полистать журнал
Социальные вопросы >> Базовое обеспечение в старости
«Партнер» №6 (177) 2012г.
Еще раз о пенсии вместо социальной помощи
Лев Гендлин (Вупперталь)
Многообещающее постановление немецкого бундесрата от 15.04.2011 по улучшению социально - правового положения еврейских иммигрантов из стран бывшего Советского Союза, переживших Холокост, путем замены социальной помощи на пенсию вселило определенные надежды.
Сбылись надежды на то, что наконец-то парламент Германии внял просьбам и пожеланиям еврейских иммигрантов и обратил внимание на их моральное и правовое положение в Германии. Уже более 20 лет Германия принимает на постоянное жительство евреев из стран бывшего Советского Союза без какой-либо специально разработанной законодательной базы, регулирующей их правовое положение.
Необходимость узаконить их правовой статус в Германии назревала давно и хочется надеяться, что это постановление бундесрата - «первая ласточка» в этом вопросе.
Постановление бундесрата от 15.04.2011 основано на том, что (цитирую):
Постановление бундесрата от 15.04.2011 основано на том, что (цитирую):
« .... бывшие еврейские узники концлагерей и гетто на основании имеющих силу предписаний до сегодняшнего дня не имеют узаконенного статуса жертв, преследовавшихся национал — социалистическим режимом. Это обстоятельство, между прочим, имеет последствие - эти иммигранты из бывшего Советского Союза не могли получить пенсию для жертв национал-социализма и, таким образом, зависят от социальной помощи в форме пособия в старости. Поэтому иммигрантов, переживших Холокост, необходимо официально признать жертвами национал-социалистического режима с тем, чтобы они получили право на собственную пенсию, которая сделает их независимыми от социального пособия в старости.» В этом постановлении бундесрат: « .... потребовал от федерального правительства эту группу персон (переживших Холокост и живущих в Германии евреев из стран бывшего Советского Союза — Л.Г. ) признать жертвами преследования национал-социалистическим режимом и создать законные предпосылки для самостоятельного права на пенсию для этих людей. При этом размер пенсии должен обеспечивать независимость от социального пособия в старости».
Ответом федерального правительства, а именно Министерства труда и социальной защиты, явилось письмо от 29.09.2011, подписанное министром Урсулой фон дер Лaйен. В ответе бундесрату сказано, что в соответствии с действующим в Германии законодательством пожилые еврейские иммигранты не могут претендовать на изменение своего социально - правового положения и останутся получателями социальной помощи (подробнее см. статью Д.Симкина «Социальную помощь вам, а не пенсию», журнал «Партнёр», №1/2012 ).
Для обоснования невозможности изменения социально - правового положения еврейских иммигрантов федеральное Министерство труда и социальной защиты опирается на два федеральных закона: Закон о пенсионном страховании «Rentenversicherungsgesetz» и Закон об иностранном трудовом стаже «Fremdrentengesetz». По первому закону претендовать на пенсию могут только те, кто вносил взносы в пенсионную кассу Германии. По второму закону отступление от этого положения предусмотрено только для тех, кто относится к кругу лиц немецкого языка и немецкой культуры.
Однако попробуем оценить, насколько ответ федерального министра соответствует содержанию постановления бундесрата от 15.04.2011.
В ответе фон дер Лайен акцент сделан не на саму морально-этическую и правовую проблему еврейских иммигрантов, побудившую бундесрат принять обсуждаемое здесь постановление, а на правомочность получения ими трудовой пенсии в Германии. Достаточно внимательно прочитать постановление бундесрата, чтобы понять: речь в нем идет совсем не о праве на трудовую пенсию для еврейских иммигрантов, переживших Холокост, а, прежде всего, о юридическом признании бывших узников нацистских концлагерей и гетто жертвами преследования национал-социалистическим режимом («Verfolgte des NS - Regimes»). А далее на основании этого признания предоставление им компенсации в виде пенсии, исключающей зависимость от социальной помощи государства. При этом следует понимать, что специальная компенсационная пенсия не должна по размеру практически отличаться от величины социальной помощи, чтобы не «нагружать» федеральный бюджет и, таким образом, исключить возможность отказа по причине отсутствия для такой пенсии денежных средств.
На мой взгляд, выполняя постановление бундесрата, федеральное Министерство труда и социальной защиты обязано было ориентироваться на другой федеральный закон - Закон о компенсациях («Bundesentschädigungsgesetz»). Его точное название: федеральный Закон о компенсациях жертвам национал-социалистического преследования («Bundesgesetz zur Entschädigung für Opfer der nationalsozialistischen Verfolgung»). По этому закону жертвами преследования национал - социалистическим режимом считаются те, кто подвергался
насильственным мерам и преследовался, будучи политическим противником режима или по причинам расового, религиозного или мировоззренческого характера. Среди таких жертв были и немецкие евреи, бывшие во время войны узниками нацистских концлагерей и гетто и получившие впоследствии от правительства за эти страдания и лишения статус жертв преследования национал-социалистическим режимом «Verfolgte des NS - Regimes» и соответствующую материальную компенсацию.На еврейских иммигрантов - бывших узников нацистских концлагерей и гетто, особенно если они получили немецкое гражданство (см. примечание), должно распространяться действие именно этого федерального Закона о компенсациях с признанием их жертвами преследования национал-социалистическим режимом. В противном случае со стороны парламента и правительства Германии это будет наглядным проявлением принципа двойных стандартов и нарушением статьи 3 Основного закона Германии «Равенство перед законом» («Gleichheit vor dem Gesetz»).
Мне представляется, что Центральный совет евреев Германии, а также недавно созданное в Германии общественное объединение «Würde im Alter» должны всемерно способствовать юридическому (т.е. узаконенному) признанию переживших Холокост еврейских иммигрантов из стран бывшего Советского Союза жертвами преследования национал-социалистическим режимом. Перечень персон, которые должны получить социально - правовой статус «Verfolgte des NS - Regimes» не должен ограничиваться только бывшими узниками нацистских концлагерей и гетто, а должен включать всех тех, кто, с согласия федерального правительства, фондом «Claims Conference» признан «Jüdische NS - Verfolgte» и получил от фонда одноразовую денежную компенсацию.
Обобщая вышесказанное, можно сделать следующие выводы :
√ для выполнения постановления бундесрата от 15.04.2011 федеральному правительству нет необходимости «изобретать велосипед». Для улучшения социально - правового статуса еврейских иммигрантов - бывших узников нацистских концлагерей и гетто не нужно разрабатывать какие - либо специальные законопроекты. Вполне достаточно, при наличии политической воли у руководства Германии, внести минимальные дополнения или изменения в действующий федеральный Закон о компенсациях «(Bundesentschädigungsgesetz», предоставив еврейским иммигрантам, пережившим Холокост, юридический статус преследовавшихся национал - социалистическим режимом «Verfolgte des NS - Regimes» и назначив специальную компенсационную пенсию;
√ тем самым правительство Германии впервые на законодательной основе уравняло бы права разных групп пострадавших от национал-социализма легально проживающих в Германии групп населения независимо от их происхождения и на деле продемонстрировало бы неоднократно декларированное в печати особое отношение к еврейским иммигрантам из стран бывшего Советского Союза;
√ одновременно такое решение федерального правительства стало бы первым законодательным актом, регулирующим правовое положение еврейских иммигрантов в Германии.
Известно, что довольно много еврейских иммигрантов из стран бывшего Советского Союза в свое время воспользовались льготными условиями и получили второе, немецкое, гражданство. Пожилым людям не требовалось доказывать финансовую независимость от государства, достаточно было прожить в Германии восемь лет, чтобы приобрести право на несложное языковое тестирование, после которого соискатель получал немецкое гражданство со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями.
От редакции:
Предлагаемая вашему вниманию статья Льва Гендлина – результат его размышлений на тему о нынешнем материальном и правовом положении пожилых еврейских иммигрантов. В то же время, редакция считает, что постановление бундесрата от 15.04.2011, на которое ссылается автор статьи, не содержит четких и категорических формулировок, обязывающих государственные органы принимать соответствующие нормативные акты или вносить изменения в существующие.
Мне понравилось?
(Проголосовало: 13)Поделиться:
Комментарии (3)
Удалить комментарий?
Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!
Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.
Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.
Войти >>