Юрий Одессер (Гамбург)

(Окончание. Начало в «Партнёре» № 6/2011)

То, что касается всех, должны одобрить все.
Из римского права

Если можно говорить о создателях европейской демократии, то это были англичане, и в этом их неоценимый вклад в современную цивилизацию. Становление английской демократии восходит к событиям тысячелетней давности. В прошлом номере мы познакомились с «человеческим фактором» – с народами, внесшими свой вклад в формирование английской нации. Во второй части мы коснемся условий возникновения главного института демократии – английского парламента.

Великая хартия

В XI веке Англия снова стала жертвой новой волны завоевателей. Опять норманны! Но уже не дикие разбойники-викинги из Скандинавии. Эти прибыли с Севера Франции, из Нормандии, где обосновались за 100 лет до этого. За это время скандинавы хорошо «обтерлись» среди французов, переняв их язык, культуру, обычаи, перейдя в христианство. В Англии они одержали победу над англосаксонской элитой на поле боя и заняли ее место в обществе (знаменитая битва при Гастингсе в 1066 году).

Решающим в сражении стало участие бретонцев – потомков бриттов, изгнанных англосаксами из Британии за полтысячелетия до того и живших на французском полуострове Бретань – такой вот получился реванш. Нормандское завоевание считается поворотным в судьбе Англии, а многие историки вообще начинают с него историю страны. Закончился период полуизолированного существования, хотя ощущение обособленности у англичан сохраняется и до сих пор.

 

Нормандские герцоги, став английскими королями, принесли свой стиль отношений с подданными. Наиболее важен был порядок всеобщего подчинения королю. Нормандцы не признавали классический феодальный принцип (быстро вспоминаем школу): «Вассал моего вассала – не мой вассал», приведший на континенте к раздробленности государств и к ослаблению королевской власти. В верности своим королям присягали абсолютно все англичане. Это обеспечило государству единство, а королевской власти силу, не свойственные государствам Европы того времени.

 

Чтобы не зависеть от магнатов в финансовом отношении, король Генрих II ввел королевские суды присяжных, которые использовали единые законы и правила по всей стране. Королевская казна стала пополняться деньгами, уплаченными в виде штрафов. Это мероприятие, задуманное как чисто фискальное, имело как бы побочное, но совершенно замечательное действие. Население и, что очень важно, бароны, оказывавшие ранее влияние на решения местных судов в свою пользу, были приучены подчиняться независимым королевским судам. За относительно короткое время в обществе возникла совершенно новая ситуация: англичане, включая феодальную элиту, оказались в правовом обществе. (О невероятной истории появления судов присяжных заседателей мы, возможно, расскажем в дальнейшем.)

 

Итак, уже в ХI веке Англия имела основанную на законе и праве эффективную систему управления. В ней власть королевских чиновников сочеталась с важными элементами самоуправления «на местах», то есть в графствах и вольных городах («вертикаль власти» по-английски). Государство функционировало как единое поместье и обеспечивало королю обильный доход.

 

Однако эта система имела существенный порок – сам король находился над ней, то есть вне ее. В такой ситуации правовая система оказалась идеальным инструментом эксплуатации. Это стало ясно особенно в годы правления Иоанна Безземельного. Война с французами требовала огромных расходов, и король буквально грабил своих подданных: и крупных феодалов – магнатов, и средних – баронов, и крестьян, святая церковь также страдала от поборов.

Инициаторами борьбы против произвола короля, в защиту своих прав стали бароны. Был составлен широкий заговор, и в 1215 году король был вынужден подписать документ с требованиями баронов, названный позже Великой хартией вольностей. Чтобы обеспечить себе поддержку других категорий населения – духовенства и мелких землевладельцев, которые обычно стояли на стороне короля, бароны включили в хартию также гарантии их интересов. Таким образом, король обязался соблюдать права всего свободного населения страны. Этим Великая хартия отличалась от подобных документов других стран Европы, где властители договаривались не со всеми подданными, а с каким-то одним сословием. Но главное, что было сделано в хартии – закрепление главенства закона даже над короной!Этот документ стал юридической основой защиты подданных от самовластия короля, заменявшей туманные мечты, которыми руководствовались (и часто руководствуются до сих пор) многие борцы с произволом. В последующие столетия в Великую хартию вкладывалось новое содержание, которое авторы совершенно не предполагали. Как сказал историк, последующее развитие – это лишь комментарии к Великой хартии вольностей.

Англия – для англичан!

Король подписал Великую хартию под угрозой вооруженного насилия. Но как только ситуация изменилась, король тут же отказался следовать хартии, и с его подачи баронов-подписантов даже отлучили от церкви. Следующий король, Генрих III, также стремившийся к деспотическому правлению, решил опереться на Папу и на французских рыцарей – протеже его француженки-жены. Наиболее доходные места оказались в руках иностранных авантюристов и итальянских клириков – посланцев Папы. Иностранцы разоряли страну, игнорируя ее законы и обычаи. Англичане снова были доведены до крайности, они чувствовали себя в своей стране в положении оккупированных. Поэтому их борьба за свои права получила эффективную форму «борьбы с иностранным засилием», или, если угодно, «национально-освободительной». Инициаторами и главными действующими лицами восстания против короля были опять мелкие и средние бароны. В течение всей второй половины XIII века в Англии было всё: и жесткое военное противостояние сторон типа «холодной войны», и настоящая гражданская война с кровавыми битвами, с пленением короля и вознесением и диктатурой харизматического лидера бунтующих баронов Симона де Монфора, с последующей его гибелью на поле боя.

После всех перипетий военным победителем оказался король. Однако, и это весьма примечательно, реставрации королевского абсолютизма не произошло. Ситуация в стране за десятилетия борьбы столь изменилась, что король-победитель Эдуард был вынужден (и у него хватило мудрости) признать и узаконить почти все требования побежденной на поле брани партии баронов: иностранцы были изгнаны, утверждены реформы, которые не только ограничили власть короля, но также сделали более справедливыми отношения внутри общества. Все чиновники стали выборными, только нескольких, самых высших, король по-прежнему назначал сам. Начал работать на постоянной основе парламент– специальный политический механизм, политический орган для эффективной реализации Великой хартии вольностей.

Палата общин – английское ноу-хау

Мастер История создает свои удачные «изделия», когда под ее руками уже имеется готовый материал. В средневековой Англии существовали все элементы для создания парламента. Почти все они были унаследованы от англосаксонского, дофеодального прошлого и, наверное, самым замечательным из них было графство. Территория Англии была разбита на 37 графств. Они выросли из родоплеменных объединений англосаксов и сохранили многие обычаи и свободы древности. Мы уже писали о них в прошлом номере. Здесь же заметим, что нормандским королям для удобства управления было выгодно оставить и даже укрепить самоуправление графств, в которых главные вопросы общественной жизни решались выбранными на общем («народном») собрании представителями. С ними же приезжие королевские чиновники решали главный вопрос отношений между королем и подданными – распределение государственных налогов. Позже стало удобным вызывать этих представителей в Вестминстер, где не чиновник, а сам король мог силой своего авторитета убедить собрание депутатов выплачивать всё новые и новые налоги. Такая практика стала наблюдаться в начале XIII века. С 1254 года представителей графств стали регулярно приглашать в Лондон для участия в Великом совете – совещательном органе, в котором до тех пор заседали только магнаты и высшие чиновники. Приблизительно с этого времени Великий совет стал называться парламентом. С 1297 года присутствие в парламенте депутатов от графств стало обязательным.

 

Важная особенность: свободные землевладельцы графства – мелкие и средние, с титулами и без оных, были связаны друг с другом еще старинными англосаксонскими традициями солидарности, которая укрепилась в их совместной борьбе с крупными феодалами-магнатами. Поэтому и в парламенте бароны-депутаты представляли интересы всех свободных землевладельцев своих графств без различия сословий. Этим английский парламент отличался от аналогичных органов в остальной Европе, например, от Генеральных Штатов во Франции, разобщенных из-за деления по феодальным сословиям и поэтому не имевших возможности оказывать серьезное давление на короля.

Итак, восставшие бароны вынудили короля образовать из представителей графств и свободных городов новую постоянно действующую часть парламента – палату общин, нижнюю палату. Именно в нее вскоре переместился центр политической жизни страны. Поначалу здесь обсуждались лишь условия налогообложения, но со временем функции усложнялись, а значит и власть расширилась. Парламент стал контролировать финансовую сферу, принял на себя законодательную функцию. Этот процесс происходил постепенно и часто в жестокой борьбе (король Ричард II, пытавшийся утвердить за собой право издавать законы, был также и за это смещен и умерщвлен). Только судебная функция осталась за верхней палатой лордов, члены которой не избирались – их приглашал лично король.

Уже в Средние века верховная власть в Англии в значительной степени перешла от короля к представительному органу – парламенту. Этот процесс развивался в последующие годы, а его плодами воспользовались страны Европы и всего мира. В 1787 году они легли в основу конституции первой классической демократии Запада – США, затем в 1789 году последовала конституция Франция, далее – остальные.