Переход на базовое обеспечение в старости

М.Миронов (Дортмунд)

Красиво жить не запретишь 

Влиятельная общественная организация – Всегерманская ассоциация пожилых немцев (Senioren-UnionderCDU) резко осудила вердикт Земельного суда Баден-Вюртемберга, отказавшего в пособии GrundsicherungimAlter пенсионерке, недостаточно экономно расходовавшей личные сбережения.

Проблема, надо признать, уже известна читателям журнала. Многие из клиентов Job-центров по мере приближения пенсионного возраста задаются одним и тем же вопросом: как обойтись с денежными накоплениями и нажитым имуществом, если из-за низкой пенсии (или ее полного отсутствия) после вступления в ранг пенсионера придется обратиться за базовым обеспечением в старости – Grundsicherung im Alter?

Приведем некоторые цифры. Получатель пособия по безработице ALG II на момент достижения пенсионного возраста может иметь на счету свыше 10.000 евро, плюс автомобиль стоимостью до 7.500 евро, а претендент на Grundsicherung im Alter – на всё про всё – только 2.600 евро.

Как подготовиться к переходу на пособие при столь жестких критериях нуждаемости? Если потратить имеющиеся активы и распродать имущество, не станет ли это поводом для обвинения в сознательном разбазаривании средств с целью получения права на госпомощь и не последует ли в этой связи отказ в базовом обеспечении?

Здесь следует напомнить, что государство не бросает на произвол судьбы даже самых расточительных граждан – закон гарантирует прожиточный минимум каждому жителю страны. Но всё дело в том, что средства могут предоставляться на разных условиях: например, вместо базового обеспечения (Grundsicherung im Alter) – в виде социальной помощи (Sozialhilfe).

В чем разница

Ключевое преимущество базового обеспечения по сравнению с социальной помощью – это материальная независимость живущих на пособие родителей от собственных детей, до тех по пока доходы детей не превысят границу в 100.000 евро в год. В рамках социальной помощи положение иное: дети могут быть привлечены к содержанию родителей уже тогда, когда заработок сына или дочери превысит даже скромные потребности их собственных семей.

Другой положительный момент – закрепленная в законе независимость получателя базового обеспечения от живущих совместно домочадцев, как бы высоки ни были их доходы. От получателя социальной помощи ведомство может в любой момент потребовать подтверждение отсутствия материальной поддержки внутри семьи. Для этого достаточно, чтобы у курирующего чиновника возникли в этой части сомнения.

И наконец, наследники получателя Grundsicherung im Alter освобождены от обязанности возвращать из наследства выплаченное при жизни пособие. А вот Sozialhilfe подлежит возврату в казну в объеме выплат за последние 10 лет до смерти получателя этой помощи.

Что решил суд

83-летняя жительница г. Ройтлинген, владевшая в прошлом небольшим магазином экологически чистых продуктов, заработала госпенсию всего в 250 евро, а потому после ухода на заслуженный отдых была вынуждена жить за счет личных сбережений. Расходуя ежемесячно в среднем 2.200 евро, она за четыре года истратила 100 тысяч евро, накопленные за годы трудовой деятельности.

Оставшись без средств, женщина обратилась в социальное ведомство с просьбой назначить пособие Grundsicherung im Alter, но получила отказ, который был мотивирован тем, что просительница слишком быстро израсходовала имевшиеся средства, а значит, «сознательно или вследствие грубой халатности способствовала созданию собственной нуждаемости в помощи государства» (§41 Abs.4 SGB XII). В качестве альтернативы женщине была предложена социальная помощь.

Пенсионерка не пожелала лишаться привилегий базового обеспечения и обратилась с жалобой в суд.

Социальный суд земли Баден-Вюртемберг (Urteil des LSG Baden-Württemberg vom 15.10.2014, A.z.: L 2 SO 2489/14) поддержал позицию ведомства и указал истице на обязанность соизмерять свои запросы с имеющимися в ее распоряжении средствами. Сохранение прежнего образа жизни без учета истощающихся материальных резервов судьи расценили как безответственное обращение с личным имуществом. Бывшая предпринимательница не могла не сознавать, что ее поведение неизбежно приведет к социальной зависимости, а потому действовала асоциально.

Пенсионерка решила не продолжать борьбу и приговор суда вступил в силу.

Реакция общественности

Зато с вердиктом суда не смирилось руководство Всегерманской ассоциации пожилых немцев. В официальном обращении к федеральному министру юстиции и защиты потребителей, а также федеральному министру труда и соцобеспечения, представители организации осудили решение суда как грубое и недопустимое посягательство на личные права гражданина, защищенные Конституцией ФРГ (http://senioren-union-nrw.de/resources/PM-2015-01-20_Grundsicherung.pdf).

Ассоциация призвала к началу общегерманских дебатов о правомочности судов вторгаться и регулировать личную сферу граждан. Жизнь показывает, что далеко не каждое суждение судей отвечает жизненному смыслу. Судьи не вправе посягать и на возможность проработавшего всю жизнь человека получить от государства помощь в привилегированном виде с гарантией финансовой независимости от собственных детей. Даже если пожилая женщина в течение нескольких лет имела больше денег на жизнь, чем пенсионер со средней по Германии пенсией, то этот факт не должен стать причиной отказа в назначении ей пособия Grundsicherung im Alter.

По мнению Ассоциации, базовое обеспечение в старости является благом цивилизации, характеризующим уважительное отношение к старшему поколению. А решение баден-вюртембергских судей сводит на нет это важное достижение немецкого государства.

Защитники интересов пожилых людей потребовали от обоих министров добиться конституционного запрета дискриминации старшего поколения введением соответствующего дополнения в статью 3 Основного закона ФРГ. Решение этой проблемы руководство Ассоциации считает важнейшей задачей своей деятельности и уверено в полной поддержке в этом со стороны Всегерманского центра по борьбе с дискриминацией (Antidiskriminierungsstelle des Bundes).

Базовое обеспечение после перерыва в выплатах

Можно только приветствовать выступление крупной общественной организации против принуждения пожилых людей к прозябанию на уровне социального минимума c единственной целью: обрести в будущем в случае необходимости право на базовое обеспечение государством и не стать при этом материальной обузой для собственных детей.

Однако схожая проблема может возникнуть и у тех представителей старшего поколения, кто уже получает Grundsicherung im Alter. Речь идет о возможно не очень распространенных, но всё же имеющих место случаях, когда в силу разных причин (помощь родственников или друзей, получение наследства, выплата страховой или какой-либо иной крупной премии, выигрыш в лотерею и т.п.) на счету клиента органа соцобеспечения появляется значительная сумма, многократно превышающая месячные выплаты помощи.

Перед обладателем такого, часто неожиданно появившегося «богатства» встает дилемма: либо остаться на попечении социальной службы и подвергнуться длительной (иногда растягивающейся на год) процедуре постепенного удержания полученных денег из пособия, либо отказаться от помощи и, распрощавшись с ведомством, начать жить на собственные средства.

Понятно, что в первом варианте сохраняется статус получателя пособия и бюджет в пределах социального минимума, поскольку выплаты ведомства сокращаются на величину удержаний. А как будет обстоять дело в случае отказа от пособия – сможет ли бывший клиент социальной службы, став материально независимым, позволить себе более широкий образ жизни?

Закрывая личное дело, сотрудник ведомства обычно предупреждает, что возобновление выплат возможно не раньше, чем будут «прожиты» все имеющиеся средства. Причем чиновник предписывает расходовать их экономно, т.е. по сути – укладываться в суммы, соразмерные социальному пособию. Единственной дополнительной тратой признается финансирование медицинского страхования. Дело в том, что, став материально независимым, бывший получатель Grundsicherung im Alter должен самостоятельно застраховаться в больничной кассе, причем сумма страхового взноса будет уже не минимальной, действующей для живущих на пособие членов кассы, а определится уровнем его доходов.

В итоге и в этом случае, чтобы выдержать предписанную длительность расходования личных средств, пенсионер вынужден существовать фактически на уровне социального минимума.

Что же произойдет, если пожилой человек «ослушается» и позволит себе хоть в какой-то мере пожить в свое удовольствие, например, на уровне упомянутой выше предпринимательницы? Естественно, что наличность в этом случае будет израсходована раньше времени и заявку на пособие придется подать «досрочно».

Подобные ситуации и ранее становились предметом рассмотрения судебных инстанций. Известно по крайней мере два решения Федерального суда, обязывающие ведомства восстановить истцам выплату пособия, несмотря на преждевременное расходование собственных средств. Но проблема в том, что восстанавливается в таких случаях не Grundsicherung im Alter, а Sozialhilfe, поскольку поведение заявителя расценивается как асоциальное, а значит, он лишается права на льготное пособие, гарантирующее независимость от детей.

Подобная практика обвинений в асоциальном поведении на базе представлений, оторванных от жизни и ущемляющих интересы пожилых людей, была, как показано выше, раскритикована общественной организацией. Критики прямо заявили о необходимости пересмотра правил назначения базового обеспечения. Инициировать процедуру пересмотра должна кампания против дискриминации старшего поколения, развернутая активистами Ассоциации пожилых немцев.

Senioren-Union der CDU основан под эгидой Христианско-демократического союза ФРГ в 1988 году, насчитывает в настоящее время 57 тысяч членов и имеет 360 представительств в различных округах Германии. Основная цель объединения – привлечение пожилых людей к участию в политике, экономике и общественной деятельности; уход от негативных представлений о старшем поколении как о нагрузке на общество; восприятие пожилых людей в качестве необходимого и полезного потенциала для развития страны.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                     Другие статьи по теме >>>