Клятва на верность конституции

Натурализацию в качестве гражданина Германии регулирует федеральный Закон о немецком гражданстве (Einbürgerungsgesetz). Земли имеют собственную компетенцию при оформлении требований закона. Закон требует от претендента на немецкое гражданство торжественного обещания приверженности к демократическим порядкам современной Германии (клятва на верность конституции).

В связи с событиями в Израиле 7 октября 2023 года и их последствием для Германии правительство земли Саксония-Ангальт решило изменить формулу клятвы на верность конституции. В конце ноября 2023 года земельное МВД утвердило новую формулу клятвы. Теперь новый гражданин Германии должен поклясться в признании права Израиля на существование. Без такой клятвы ему не будет присвоено немецкое гражданство в земле Саксония-Ангальт. Указ министра расширяет формулировку клятвы на верность конституции. Нарушение письменной и подписанной клятвы может вести к потере приобретённого немецкого гражданства.

Министр внутренних дел земли Саксония-Ангальт Тамара Цишанг (Tamara Zieschang) объяснила распоряжение своего министерства особой задачей и обязанностью каждого немца, а также и новых граждан Германии, заботиться о безопасности Израиля, даже если ни они сами, ни их предки не имели никакого отношения к геноциду евреев. Эта формулировка введена только в клятву в земле Саксония-Ангальт. Прочие земли на расширение формулировки клятвы не пошли. О значении изменения клятвы ведутся дискуссии как среди юристов, так и политиков.

Для меня, как юриста-государственника, встаёт вопрос о допустимости требования признания права Израиля на существование в клятве на верность конституции ФРГ в земле Саксония-Ангальт и что произойдёт в случае нарушения этой клятвы? Ведь в конституции ФРГ нет принципа признания права Израиля на существование.

В принципе, государство может ввести в клятву на верность конституции любое требование и/или сделать любое обстоятельство условием для натурализации в качестве гражданина Германии. Грубый обман властей даёт право изъять немецкое гражданство у натурализованного иностранца в течение 10 лет после натурализации. Можно ли считать грубым обманом властей антиизраильские действия нового гражданина Германии – решать компетентным судам. Я думаю – да, можно.  

На федеральном уровне светофорная коалиция приняла иное решение по итогам парламентских слушаний 11 декабря 2023 года. В клятву на верность конституции введено предложение о признании «Особой исторической ответственности Германии за господство незакона и произвола во времена германского национал-социализма и его последствия, особенно за защиту еврейской жизни». В тест на право натурализации введут блок вопросов о геноциде евреев, Израиле, еврейской жизни. Эти изменения вступят в силу 26 июня 2024 года.

Соискатель гражданства должен сделать следующее признание: 

В соответствии с § 10 абз. 1 № 1 StAG обязательным условием для натурализации является приверженность свободному демократическому основному порядку. Теперь требования к этому обязательству расширены следующим образом.

В § 10 абз. 1 предложение 2 StAG к требованиям натурализации добавлено следующее предложение: «Действия, мотивированные антисемитизмом, расизмом или другим человеконенавистничеством, несовместимы с гарантией человеческого достоинства в Основном законе Федеративной Республики Германия и нарушают свободный демократический основной порядок в смысле этого закона». В пояснении Федерального министерства внутренних дел текст обязательства был дополнен этой формулировкой, так что новый текст уже применяется на практике (пояснительная записка, BT-Drs. 20/9044).

В § 10 абз. 1 предложения 1 № 1a StAG в качестве «подпункта» обязательства появилось новое требование к натурализации, согласно которому претенденты на натурализацию должны «признать особую историческую ответственность Германии за национал-социалистическое правление и его последствия, в частности за защиту еврейской жизни, а также за мирное сосуществование народов и запрет развязывания агрессивной войны». Это дополнение было сделано Комитетом по внутренним делам Бундестага в ходе законодательного процесса и не было включено в первоначальный законопроект.

Это нововведение было также дополнено Комитетом по внутренним делам Бундестага, который пояснил, что «орган по вопросам гражданства и, если необходимо, административный суд должны получить необходимую уверенность в том, соответствует ли признание, сделанное со знанием дела, внутреннему убеждению». Это сделано для того, чтобы не допустить, чтобы «простое пустословие» привело к натурализации. Если впоследствии появятся признаки обмана, должна быть предусмотрена возможность аннулировать натурализацию в течение 10-летнего периода в соответствии с § 35 StAG (рекомендуемое постановление, BT-Drs. 20/10093, p. 11).

В остальном законодательные материалы не содержат указаний на то, какие «признаки» должны быть решающими в будущем для признания декларации неправильной по содержанию.

Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на Майне)

Читайте также:

1. Изменение законодательства о гражданстве, 2023. Журнал «Партнёр», № 2 / 2023. Автор Э. Marmer
2. Получение немецкого гражданства. Правовые вопросы. Журнал «Партнёр», № 5 / 2004. Автор Е. Вайнберг
3. Получение гражданства Германии пожилыми людьми. Журнал «Партнёр», № 7 / 2016. Автор Т. Пуэ
4. Сужены обстоятельства утери немецкого гражданства.Журнал «Партнёр», № 9 / 2008. Автор Т. Пуэ
5. Об актуальных проблемах законодательства о немецком гражданстве. Журнал «Партнёр», № 5 / 2006. Автор Т. Пуэ
6. Наследственная передача немецкого гражданства. Журнал «Партнёр», № 2/ 2017. Автор Т.Пуэ