Изменение законодательства о гражданстве, 2023

Облегчение натурализации в Германии

Прописанные в коалиционном договоре параграфы об упрощении получения немецкого гражданства, наконец, начали приобретать отчётливые контуры. В начале января 2023-го Федеральное министерство внутренних дел Германии составило проект Закона о гражданстве и разослало его на согласование своим коллегам в другие министерства. Краеугольным камнем нового нормативного акта должно стать сокращение срока на право получения немецкого паспорта и прочие послабления.

В соответствии с действующими нормами, чёрным по белому прописанными на правительственном портале www.integrationsbeauftragte.de, право на натурализацию сегодня имеют иностранцы, которые:

▪ прожили на территории Германии не менее 8-ми лет

▪ могут подтвердить свою личность (Identität nachweisen)

▪ имеют бессрочное право на проживание в ФРГ (unbefristetes Aufenthaltsrecht) или постоянный вид на жительство (auf Dauer angelegte Aufenthaltserlaubnis)

▪ содержат себя и свою семью без какой-либо государственной помощи (без социальных пособий всех видов)

▪ владеют немецким языком на приемлемом уровне

▪ обладают достаточными знаниями о правовом и социальном устройстве республики, а также об условиях жизни в Германии

▪ признают ценности свободного демократического базового порядка Германии, закреплённого в Основном законе ФРГ

▪ интегрированы в немецкие условия жизни

▪ не имеют судимости

▪ как правило, готовы отказаться от своего предыдущего гражданства (здесь возможны исключения).

Однако с течением времени всё больше и больше представителей истэблишмента начали понимать, что такой жёсткий подход к праву на получение немецкого гражданства более не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Поэтому в коалиционном договоре пришедших осенью 2021-го года к власти политических партий SPD/Grüne/FDP были прописаны конкретные шаги в сторону либерализации получения гражданства ФРГ, которые, собственно, и легли в основу составленного в начале января 2023-го проекта нового законодательного акта под названием «modernes Staatsangehörigkeitsrecht (Закон о гражданстве)».

Теперь мы подробно расскажем об основных идеях/изменениях/предложениях, представленных чиновниками Федерального министерства внутренних дел своим коллегам из других ведомств.

Сокращение срока проживания в Германии

Проект нового закона предусматривает сокращение срока проживания в ФРГ с 8-ми до 5-ти лет на тот момент, когда желающий получить немецкое гражданство подаёт заявление в соответствующую инстанцию. В данном случае речь идёт о т. н. «rechtmäßiger gewöhnlicher Aufenthalt in Deutschland», что можно перевести на русский язык как «проживание в Германии при обстоятельствах, указывающих на то, что податель прошения проживает в стране постоянно, а не находится здесь время от времени (nicht nur vorübergehend verweilt)».

При этом ни в коем случае нельзя путать понятия «Wohnsitz im Inland» и «gewöhnlicher Aufenthalt». Под первым подразумевается место проживания на территории страны с «географической» точки зрения (inländische Wohnung als räumlicher Mittelpunkt der Lebensverhältnisse), под вторым – Schwerpunkt der Lebensverhältnisse или Lebens- oder Daseins-Mittelpunkt, что можно перевести на русский как «центр жизни или существования».

Кроме того, авторы проекта допускают сокращение срока проживания до 3-х лет в том случае, если податель прошения на получение немецкого гражданства может предъявить особые интеграционные достижения, например, такие как:

▪ отличная успеваемость в школе

▪ выдающиеся успехи на работе

▪ волонтёрская деятельность (ehrenamtliches Engagement)

▪ высокий уровень владения немецким языком

Двойное гражданство (Doppelte Staatsbürgerschaft)

На протяжении многих десятилетий краеугольным камнем т. н. deutsches Staatsangehörigkeitsrecht (пакет нормативных актов о гражданстве) являлось категорическое непринятие ещё одного гражданства наряду с немецким. Иными словами, тот, кто претендует на право называться гражданином Германии, обязан отказаться от своего прежнего гражданства или от гражданства страны своих родителей.

Однако в последние годы немецкий законодатель пошёл в этом вопросе на попятную и признал несколько исключений из общего правила, которые представлены на правительственном портале www.integrationsbeauftragte.de.

Сегодня право на двойное гражданство имеют:

▪ дети от смешанных браков, когда один из родителей имеет немецкое, а другой иностранное гражданство

▪ граждане другой страны ЕС и Швейцарии

▪ лица, имеющие статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией

▪ лица, которым страна происхождения не даёт возможности избавиться от гражданства

и т. д.

Теперь же авторы проекта предлагают полностью отказаться от принципа неприятия второго гражданства. Тут стоит непременно заметить, что другие европейские страны уже давно пошли по этому пути (см. текст в рамочке).

Выбор гражданства (Optionspflicht)

Проект нового Закона также предусматривает полный отказ от существенно ограниченного в 2014-м году т. н. Optionspflicht – необходимости выбора гражданства при достижении совершеннолетия. Дело в том, что до 2014-го года дети иностранных граждан, получившие немецкое гражданство по праву рождения (потому что родились на территории Германии при соблюдении особых нюансов), по достижении 21-летнего возраста должны были выбирать между немецким и иностранным гражданством родителей. Начиная с 20-го декабря 2014-го года, это правило изменено. Дети, которые получили немецкое гражданство по праву рождения, освобождаются от необходимости выбора и могут иметь два паспорта, если они в соответствии с требованиями § 29 Absatz 1 a StAG выросли в Германии, то есть:

▪ постоянно проживали в ФРГ в течение 8-ми лет или

▪ посещали школу в Германии в течение не менее 6-ти лет или

▪ имеют полученный в ФРГ школьный аттестат или документ о полученном в Германии профессиональном образовании (abgeschlossene Berufsausbildung).

Незнание немецкого языка не может стать камнем преткновения

Согласно проекту нового Закона о гражданстве, иностранцам старше 67-ти лет не надо будет более доказывать знание немецкого. Таким образом, правящая коалиция прежде всего пошла навстречу поколению гастарбайтеров, которые, тяжело работая в Германии, не имели возможности посещать языковые курсы и осваивать немецкий язык.

Кроме того, от языкового теста, называющегося вообще-то Einbürgerungstest (тест на натурализацию) могут быть освобождены и представители других возрастных категорий, для которых будет введено правило Härtefallregelung (правило наличия тяжёлых обстоятельств). Например, в том случае, если податель заявления на предоставление немецкого гражданства занят уходом за больным или немощным родственником и по этой причине у него не остаётся времени на углублённое изучение немецкого языка. При этом, однако, он/она должны владеть устным немецким на таком уровне, чтобы общаться на этом языке в повседневной жизни без существенных проблем.

Einbürgerungsvoraussetzung

По замыслу правящей коалиции, из нового Закона о гражданстве должен быть непременно вычеркнут принятый в 2019-м году пассаж-предпосылка к получению гражданства «Einordnung in die deutschen Lebensverhältnisse (что можно перевести как «вступление/вхождение в немецкие условия жизни)», направленный на то, чтобы людям, состоящим в полигамных браках, было отказано в немецком гражданстве. При этом авторы проекта всё-таки подчёркивают: «вопрос о немецком гражданстве не будет рассматриваться, если иностранец, состоящий в браке с несколькими супругами одновременно, всем своим поведением показывает, что не признает равные права мужчин и женщин, закрепленные в Основном законе».

Чтобы читателю стало понятным, о чём в данном случае идёт речь, можно обратиться, например, к приговору берлинского суда 2020-го года. Согласно сирийскому семейному законодательству, брак, заключенный на религиозной основе, действителен независимо от государственной регистрации. Стало быть, проживающий в Германии со своей второй женой Хасан К. (имя изменено) имеет право на воссоединение со своей официальной первой женой, пока ещё находящейся в Сирии. На чём, собственно, и настаивала его первая супруга, требуя от Германии выдачи визы на въезд в страну. Однако берлинский суд остался непреклонен: если супруг проживает со своей второй женой в ФРГ, то его первая жена не имеет права на воссоединение семьи в соответствии с § 30 Abs. 4 AufenthG, регулирующим процесс воссоединения семей.

В заключение стоит отметить, что ускоренное получение немецкого гражданства – это лишь часть намеченной правящей коалицией глобальной 3-х-ступенчатой программы, направленной прежде всего на то, чтобы обеспечить приток свежей рабочей силы на немецкий рынок труда.

Но это уже тема иной публикации.

Эдуард Мармер (Ганновер)

Читайтетакже:

1. Сужены обстоятельства утери немецкого гражданства. Журнал «Партнёр», № 9 / 2008. Автор Т. Пуэ
2. Об актуальных проблемах законодательства о немецком гражданстве. Журнал «Партнёр», № 5 / 2006. Автор Т. Пуэ
3. Наследственная передача немецкого гражданства. Журнал «Партнёр», № 2/ 2017. Автор Т.Пуэ