Шенген друг, но шлагбаум дороже

Границу продолжают закрывать. Каковы результаты?

Пограничный контроль в Германии – это образец хорошо забытого старого. То есть, по определению, – нового. Ожидается новый состав бундестага после досрочных выборов, которые пройдут в феврале, новое правительство. И, конечно, страна ждёт изменений, ждёт новых ответов на общественный вызов в сфере миграционной политики. А конкретно – строгих запретов. Изменения, в общем, происходят. Вопрос: насколько радикальные? Призыв к тотальным запретам на въезд в страну не смолкает. Крики: «почему впускают?» заглушают тихую сумятицу недоумений: «почему не впустили?». Недоумений всё больше. Они, стало быть, втихую указывают на добавление строгостей, которые кричащие сторонники радикализации не замечают. Но чем кричать, лучше знать факты. В минувшем году половина иммигрантов-нелегалов получила от ворот поворот. Доля отказников существенно превысила показатели прошлых лет. Любопытно и то, что количество попыток самостийного проникновения в страну резко сократилось. Почему?

Если на открытую дверь повесить табличку «Прохода нет», то через этот запрет пройдет больше людей, чем если бы табличка висела на закрытой двери.

Германия – страна с открытыми дверями. Располагаясь в центре Европейского Союза и в центре Шенгенской зоны, она де-юре не нуждается в пограничных рогатках. Но де-юре и де-факто сильно разошлись в вопросе шенгенской свободы перемещений. 2024 год стал поворотным: Германия возобновила пограничный контроль «невзирая на Шенген».

Да, шенгенские соглашения предусматривают свободу перемещения через внутренние границы. Это не только безвизовый режим, но и отсутствие контроля на границах между государствами-участниками. Но...

Шлагбаум поднимается

В настоящее время к Шенгенской зоне относятся 29 европейских стран – от Финляндии на севере до Мальты на юге, от Португалии на западе до Литвы на востоке. Несмотря на обостряющуюся в последние годы непопулярность Шенгенских свобод, зона не сокращается, а наоборот, продолжает расти. С 2025 года полноправными её участниками стали Болгария и Румыния. Они были приняты 31 марта 2024 года, но поначалу отменили контроль граждан, прибывающих из других шенгенских стран, только в аэропортах и морских портах. Теперь отменен контроль и на сухопутной границе. Тот факт, что гости из Германии и в прежние годы «легко» попадали в Болгарию и Румынию, не говорил об отсутствии контроля. Просто в отношении стран, составлявших ядро Евросоюза, контроль был скорей формальным. А теперь и эта формальность упразднена.

Но если людской поток из Германии в Болгарию или Румынию, в общем, не вызывает озабоченности местных властей, то встречный поток проблематичен. Скажем, определенная часть посланцев солнечной Африки и Ближнего Востока движется именно в этом направлении.

Германия с 2008 года не имеет границы ни с одной из нешенгенских стран. В 2007 году к зоне примкнули новые члены ЕС Чехия и Польша, на следующий год – Швейцария. Ну, со Швейцарией у ФРГ и ранее была прозрачная граница. А по поводу включения Чехии и Польши царило светлое настроение: теперь, мол они будут исполнять обязанности по охране границ Евросоюза, а Германия будет экономить на охране своих границ.

Радовались от силы восемь лет. В 2015-м грянул сирийский кризис – и открытая Германия вынуждена была взять на себя обязательство «справиться» («Wir schaffen das!») с ударившим цунами беженцев. А в перспективе, после захвата Крыма, уже маячил украинский кризис...

Беженцы, конечно, нуждаются в помощи. Оспаривать это по меньшей мере неприлично. Но организованная помощь нуждающимся – одно, а бесконтрольный поток беженцев (включая «примкнувших к ним», вплоть до обрядившихся в овечьи шкуры волков-террористов и мафиози) – совсем другое.

Шлагбаум опускается

Как ни гордилась Германия своей открытостью, а пришлось вспомнить о «чек-пойнтах» – пограничных контрольно-пропускных пунктах. То есть, вопреки духу и букве Шенгена, закрыть границу. Пусть не на замок, а на щеколду (пограничная охрана восстанавливается на основных автомобильных трассах и железнодорожных станциях – но не в «чистом поле»). Но всё же это хорошо забытое (то есть новое) ограничение.

Как подчеркнула министр внутренних дел Нэнси Фезер, цель контроля – воспрепятствовать незаконному проникновению в страну фальшивых беженцев, преступников, террористов, исламских экстремистов. Законный въезд (по визе или гражданам шенгенских стран) – пожалуйста, остается беспрепятственным. Но «самоволка» должна споткнуться об опущенный шлагбаум.

Что дает контроль?

На популистских митингах и демонстрациях говорится, что ничего.

Есть, однако, статистика федеральной полиции (Bundespolizei), ответственной за охрану границ. Статистика говорит другое. В первый же месяц после возобновления пограничного контроля пресечена тысяча случаев незаконного проникновения в страну. В семистах случаях иммигранты-нелегалы были уже на контрольных пунктах завернуты назад. Кроме того, выявлено три десятка мафиозных цепочек, занятых контрабандой «человеческого материала».

Последующие месяцы оказались еще более «урожайными». Но какова картина этого «урожая»? Он характерен не столько наличием продукта, сколько «наличием отсутствия». За весь 2024 год было зарегистрировано 83 тыс. нелегальных проникновений – на 35% меньше, чем в 2023-м (127,5 тыс.). Особо резкий спад – в октябре-декабре. Это пока что сырые цифры, данные за декабрь включены не полностью, они еще в обработке. Но тенденция – налицо.

Чем обусловлена тенденция? Границу закрыли, это отбило у многих желание переселиться туда, «куда нельзя, но можно». Сокращение потока нелегалов позволяет основательней и результативней разбираться на месте с нарушителями границы. Из 83 тыс. нелегалов 46,8 тыс. так и не попали туда, «куда нельзя, но можно». Прочих оставили для последующего разбирательства. Как бы там ни было, но половина нелегалов (даже больше, 56%) не смогла преодолеть пограничный контроль. Это их тихие, но умножающиеся недоумения «почему не впустили?» глохнут в скандировании модных речевок «почему впускают всех подряд?!» Скандировать, конечно, легче. Но потрудись над изучением фактов – станешь трезвее.

Кстати, «нелегальный въезд» – категория весьма широкая. Она включает себя и тех, кто не имеет законных оснований для въезда в страну, и тех, кому это уже не разрешено (то есть его в дверь, а он в окно) и кому напрямую запрещено. Контрольные мероприятия позволили пресечь 18,8 тыс. неразрешенных проникновений, в том числе теми, кто уже был выдворен. Задержаны две с половиной тысячи преступников с передачей их дел в суд и исполнением судебных решений (кому дальнейшая дорожная сума, а кому действительно тюрьма). Среди них три сотни участников экстремистских группировок – правых, левых или исламистских.

Быстро ли, медленно ли, но пограничные жернова мелют.

Сразу, но не вдруг

Возобновление пограничного контроля стало «словом дня» с минувшего сентября. По инициативе правящей (на тот момент, но вскоре рухнувшей) коалиции, 16 сентября был введен контроль на границах с Францией, Люксембургом, Бельгией, Нидерландами и Данией. И это было не начало, а продолжение. На более проблематичных направлениях границу взяли под контроль еще раньше. С Польшей и Чехией – с октября 2023 года. Тогда же усложнился переход и со стороны Швейцарии. А контроль на границе с Австрией действует еще с осени 2015 года, когда в Германии «спонтанно» возник миллион сирийцев – и реальных жертв войны, и симулянтов.

Так что процесс опускания шлагбаумов идет по нарастающей.

Начиналось с местных инициатив. Так, граница с Австрией была закрыта по инициативе Баварии. Тогда же, в 2015 году, Бавария усилила и скрытый контроль на дорогах в дополнение к стационарным контрольно-пропускным пунктам. Скрытый контроль, он же завуалированное преследование (Schleierfahndung) ведется оперативными бригадами, не обозначающими свою принадлежность к правоохранительным органам. Честный человек не заметит, что его «пробивает» кто-то из встречных-поперечных или сидящие в машине, которая катит рядом. Но если выявлено что-то подозрительное, то перед тобой «внезапно» возникнут полицейские в форме.

Баварская «завуалированная» полиция ежегодно выявляет в районе южной границы тысячи перемещающихся туда-сюда преступников. На стационарных постах – федеральные полицейские, а «в массе» – их земельные коллеги. Введение завуалированного преследования в Баварии задолго предшествовало открытому пограничному контролю. И это, кстати, местное изобретение. Сам термин Schleierfahndung ввел министр внутренних дел Баварии (в 1993-2007 гг.) Гюнтер Бекштайн. Впоследствии методика была введена в практику правоохранительных органов еще одиннадцати федеральных земель, и не только пограничных.

Олег Филимонов

Читайте также:

1. День закрытых дверей. Журнал «Партнёр», № 10 / 2024. Автор А. Кротов
2. Реформа миграционного права. Журнал «Партнёр», № 7 / 2024. Автор Е. Шлегель
3. Как Дания справилась с волной мигрантов. Журнал «Партнёр», № 8 / 2024 . Автор М. Вайсбанд