Новая система выдачи удостоверений личности и паспортов

 С 1 мая 2025 года в Германии вступили в силу новые правила, касающиеся почти каждого жителя республики независимо от того, имеет или не имеет он/она немецкое гражданство. Любому, кто подаст заявление на получение нового удостоверения личности (Personalausweis) или паспорта (Reisepass), отныне потребуется цифровая фотография паспортного размера. Кроме того, в рамках новой реформы, основными целями которой являются повышение безопасности и улучшение качества обслуживания населения, а также последовательная цифровизация административных процессов, имеют место ещё некоторые нововведения, описанные в нашем материале.

Ежегодно около 10 миллионов жителей ФРГ подают заявления на получение нового удостоверения личности или паспорта. До сих пор для этого были необходимы следующие шаги: сделать фотографию, подать заявление, выстояв длинную очередь в паспортном столе муниципалитета, и забрать документ лично, снова посетив переполненный людьми местный орган власти. Теперь это всё вроде бы в прошлом. Отныне, как утверждают ответственные лица, на получение персональных документов понадобится гораздо меньше времени.

Я позволю себе, однако, в этом усомниться. Уверен, что на начальной стадии перехода на новую систему возможен хаос. Так что очень сочувствую всем тем, кому придётся менять паспорта в ближайшее время.

Где и как можно сделать фотографию на новый персональный документ

С 1 мая 2025-го государственные инстанции признают только цифровые снимки (digitale Lichtbilder), сделанные в сертифицированных аппаратах (zertifizierte Automaten) или у лицензированных фотографов (lizenzierte Fotografen).

Фактически сегодня имеется несколько вариантов получения такой цифровой фотографии.

1. Непосредственно в специальном терминале (Biometriestation) при паспортном столе (то есть в муниципальных отделах, выдающих персональные документы).

При этом стоит непременно отметить, что это не простые фотобудки, которые можно увидеть в торговых центрах. В этих терминалах под наблюдением государственного служащего человек может сделать не только биометрическую фотографию, но также оставить требуемые отпечатки пальцев (digitale Fingerabdrücke) и личную подпись в цифровом варианте (digitale Unterschrift). Стоимость процедуры составляет, как правило, 6 евро.

Напомню, что с августа 2021 года хранение двух отпечатков пальцев на чипе удостоверения личности стало обязательным (регулируется §5 закона PAuswG). Это касается всех заявителей в возрасте от 6 лет и старше.

Не исключены проблемы на начальной стадии внедрения новых требований: длительное время ожидания или затруднения из-за недостаточной подготовки персонала, а также отсутствия аппаратов в том или ином регионе.

Законодательной основой для вступившей в силу 1 мая 2025-го года реформы персональных документов является одобренный бундестагом ещё в декабре 2020 года «Закон об усилении безопасности паспортов, удостоверений личности и иммиграционных документов», который законодатель был вынужден принять для защиты этих документов от всевозможных манипуляций.

Например, от процветающего в последние годы морфинга (Morphing) – технологии, позволяющей преобразовывать одно изображение лица так, что оно выглядит похожим на другое лицо, сохраняя при этом собственные основные черты. Этот переход между двумя лицами широко применяется сегодня в рекламе, киноиндустрии и разработке компьютерных игр.

2. В фотостудиях при условии их соответствия определенным техническим и организационным требованиям. Эти студии должны быть подключены к сертифицированной защищённой системе передачи данных (специальному облачному хранилищу Cloud-System). Фотограф делает снимок и безопасно загружает фотографию в «облако». А клиент получает от него специальный QR-код или номер трансакции (Transaktionsnummer), который затем он должен предъявить сотруднику паспортного стола при подаче заявки на новый документ. Стоимость этой процедуры, как правило, варьируется в диапазоне от 9 до 13 евро.

3. В магазинах парфюмерно-галантерейных и хозяйственных товаров (Drogeriemärkte dm, Rossmann или Müller) и других предприятиях, которые уже предлагают этот сервис при условии его соответствия строгим предписаниям Федерального управления по информационной безопасности BSI. Процедура в этих организациях похожа на работу фотографа. Стоимость, как правило, от 8 до 9 евро.

Куда попадают цифровые снимки

Независимо от того, где и кем сделаны фотографии (в паспортном столе, в лицензированных фотостудиях или парфюмерно-галантерейных магазинах), все они отправляются в облачное хранилище Cloud-Infrastruktur при так называемых Passbehörde – государственных органах, занимающихся выдачей персональных докуметов. Пошагово этот процесс можно описать следующим образом:

▪ сделанный в Biometriestation-терминале или у фотографа снимок проверяется на биометрическую пригодность

▪ фотография шифруется и загружается в защищенное облачное хранилище

▪ человек получает QR-код или номер трансакции

▪ QR-код или номер трансакции передаётся сотруднику паспортного стола при подаче заявления на получение нового документа

▪ чиновник выгружает фотографию из облачного хранилища и в цифровом виде прилагает её к конкретной заявке

▪ фотография интегрируется в электронный чип паспорта или удостоверения личности.

Для самых непонятливых стоит ещё раз подчеркнуть, какие снимки для новых персональных документов с 1 мая 2025-го более недействительны. Это фотографии:

▪ сделанные самостоятельно при помощи смартфонов или цифровых фотоаппаратов

▪ из приложений для фотографий на паспорт (Passbild-Apps), даже если они соответствуют биометрическим требованиям

▪ из классических фотобудок, не подключенных к сертифицированному облачному хранилищу

▪ а также распечатанные фотографии, независимо от того, кто их сделал (профессиональный фотограф или сам податель заявления на новый персональный документ).

В исключительных случаях и только до 31 июля 2025 разрешается использовать бумажные фотографии:

▪ если они были сделаны до мая 2025 года, а заявление на новый документ подано после 1 мая

▪ или если паспортный стол муниципалитета пока ещё не оснащён новой техникой.

Почтовая доставка новых документов

В соответствии с введёнными 1 мая 2025 года правилами новые персональные документы при желании могут отправляться получателям по почте (т. н. Direktversand), что позволяет избежать посещения паспортного стола во второй раз. Однако удовольствие это – не бесплатно. Его стоимость – 15 евро. Кроме того, рассылка возможна только в пределах Германии (gültige Meldeadresse in Deutschland).

К тому же удостоверяющий личность документ должен быть передан его владельцу лично в руки. Получение документа по доверенности родственниками, друзьями или соседями категорически запрещено. Во избежание недоразумений и накладок человек может запросить информацию о дате и времени доставки. Если же в момент доставки его не будет дома, персональный документ оставят в ближайшем почтовом отделении, где он сможет забрать его в течение семи дней.

Удостоверение личности (Personalausweis), вид на жительство в цифровом варианте eAT (elektronischen Aufenthaltstitel) и т. н. eID-карта могут быть отправлены по почте только при достижении их получателем 16 лет. А вариант прямой почтовой доставки паспортов (Reisepass) возможен лишь с 18-летнего возраста. Что же касается документов на детей, то родителям придётся посетить паспортный стол во второй раз. Почтовая рассылка детских удостоверений личности пока что запрещена.

Для немцев, проживающих за рубежом, могут действовать иные условия доставки, например, через дипломатические представительства.

Служба напоминаний

Уверен, что некоторые из читателей неоднократно сталкивались с одной и той же проблемой: отпуск вот-вот начнётся, и, только собирая вещи, вы вдруг замечаете, что срок действия вашего паспорта истёк. Чтобы избежать подобных сюрпризов, законодатель предусмотрел т. н. E-Mail-Erinnerungsservice (сервис добровольной рассылки напоминаний по электронной почте). При подаче заявления на получение нового документа человек может вписать в заявку свой электронный адрес с просьбой своевременно предупредить его об истечении срока действия персонального удостоверения личности или паспорта. Эта услуга совершенно бесплатна. Кроме того, аналогичная рассылка напоминаний возможна также и по почте.

К слову сказать, cрок действия новых документов весьма ограничен:

▪ Personalausweis – 10 лет (для тех, кому ещё не исполнилось 24 года – 6 лет),

▪ Reisepass – 10 лет.

Упрощённая процедура смены адреса при переезде

Актуализация адреса в удостоверении личности после переезда будет упрощена.

Сегодня помимо нового адреса в персональном документе должны стоять печать и подпись сотрудника паспортного стола (т. н. Dienstsiegel), подтверждающие это изменение. В будущем для этого будут использоваться «цифровые наклейки», которые не требуют официальной подписи или даты.

Пилотный проект в Гамбурге уже подтвердил практическую целесообразность такого упрощения. Изменение адреса в удостоверении личности после переезда пока что остаётся бесплатной услугой.

Насколько защищено облачное хранилище

Процедура передачи и хранения паспортной фотографии (фактически конфиденциальных биометрических данных) в «облаке» вызывает у некоторых бюргеров озабоченность в связи с сомнением в надёжности этой системы.

Законодатель, однако, уверяет, что передача и выгрузка данных очень надёжны, поскольку они осуществляются через специально защищённую облачную инфраструктуру, соответствующую строгим критериям каталога C5 Федерального управления по информационной безопасности BSI, созданием и обслуживанием которой занимается специальная группа программистов уже в течение шести лет.

Тем не менее эксперты по вопросам безопасности вынуждены признать, что абсолютной гарантии утечки информации не существует. Теоретические риски всегда присутствуют, особенно в тех случах, когда хакеры находятся на службе иностранных разведок. В утешение можно лишь отметить, что хранящиеся в облаке отпечатки пальцев конкретного человека уничтожаются сразу же после того, как персональный документ вручается его владельцу.

Эдуард Мармер (Ганновер)

Читайте также:

1. Фото для паспорта и удостоверения личности отныне только в цифровом виде. Блог JurgenFrank на сайте журнала «Партнёр», 2020
2. Дактилоскопия в мире информационных технологий. Журнал «Партнёр», № 7 / 2019. Автор О. Филимонов