Zeitschrift "Partner"
Zeitschrift blättern
Gesellschaft >> Staat und Persönlichkeit
Partner №10 (85) 2004
Революция для бюрократов
Лень родилась раньше нас и, появившись на свет, сразу же полюбила комфорт. Там, где щепки летят при рубке леса, или дым стоит коромыслом на строительстве личных дач, ей, как правило, делать нечего. Она любит понежиться в государственных креслах, обладатели которых при любом общественном строе получают хорошую зарплату и пользуются бесчисленными привилегиями.
Германские бюрократы, например, так разленились, что вызвали в свой адрес суровые нарекания со стороны брюссельских властей. А города и общины Германии, долго терпевшие нерадивость заспанных слуг народа, настолько возмутились, что два года назад потребовали принятия административных мер против ленивых государственных служащих. На защиту их интересов поднялся, правда, Германский союз чиновников.
Министр внутренних дел Отто Шили, предлагавший урезать зарплату казенным лежебокам, встретил дружный протест со стороны нерадивых бюрократов, которые ссылались на закон, запрещающий понижать заработок лицам, находящимся на государственной службе. И тогда было принято соломоново решение: ввиду невозможности уменьшить зарплату ленивым увеличили ставки старательным.
Распространяясь по учреждениям, как эпидемия, нерадивость служащих в отдельных случаях становится даже предметом судебного разбирательства. Одного клерка из Тюбингена разжаловали за то, что он месяцами не ходил на работу и не оформлял документы. Другого приговорили к 14 месяцам тюрьмы за подделку диплома об окончании университета. Недавние опросы показали, что больше всего бюрократы не любят выдавать на руки какие-либо официальные бумаги, даже если их обязывают к этому существующие правила.
Изучив трудности, связанные с выдачей официальных казенных документов в европейских странах, власти Европейского союза рекомендовали Германии последовать примеру своих соседей и принять закон о свободном доступе к информации. И вот сейчас «красно-зеленые» политики старательно разрабатывают проект нового закона, который позволит каждому бюргеру без лишних проволочек получить запрашиваемую информацию.
В Америке не первый год действует аналогичный закон под названием «Freedom of Information Act». Когда в конце апреля нынешнего года в газетах Соединенных Штатов появились фотографии гробов с останками погибших в Ираке американских солдат, военачальники в Пентагоне не испытали прилива энтузиазма: фотографии не предназначались для общественности. Однако некий американец, именующий себя интернетным археологом, обратился в Пентагон с письменной просьбой предоставить в его распоряжение снимки, ссылаясь на упомянутый закон. Скрепя зубами, военные бюрократы просьбу выполнили. В Германии подобное было бы невозможным, поскольку приоритет отдается охране личных данных. С принятием нового закона получение разного рода справок значительно облегчилось бы.
Нельзя, однако, сказать, что идея пришлась по вкусу всем. Федеральный союз германской промышленности учуял в новой инициативе «красно-зеленых» серьезную опасность разглашения производственных и промышленных секретов. Во многих соглашениях, подписываемых менеджерами и управляющими отечественных фирм, содержатся не предназначенные для посторонних глаз секретные дополнения. Беспрепятственная выдача такой информации по требованию заинтересованных лиц нарушит сложившуюся практику.
Организация «Международная прозрачность», напротив, приветствует облегчение доступа к информации: чем «прозрачнее» станет бюрократический аппарат, тем меньше будет поводов у обленившихся государственных служащих отказывать посетителям в предоставлении необходимых справок.
В отдельных федеральных землях свободный доступ к информации де-факто существует, в частности, в Берлине, Бранденбурге, Северном Рейн-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейне. Но тем суровее встречают чиновники других земель попытки сограждан добиться той или иной справки. Статистика выполнения принятых правил, правда, не существует, поэтому составить точную картину удовлетворения всех гражданских запросов весьма затруднительно. В Шлезвиг-Гольштейне недавно провели исследование, из которого следует, что чаще всего население проявляет интерес к документации строительных фирм и плановых организаций, курортов, больниц и детских учреждений, судебных инстанций и бирж труда.
Поддержит ли новый правительственный законопроект консервативная оппозиция, пока неизвестно. В ландтаге земли Северный Рейн-Вестфалия фракция ХДС не возражала против внесенных предложений. Но зато в землях, где у власти находятся христианские демократы, законы о свободном доступе к информации до сих пор не приняты. В Бремене, Нижней Саксонии и Гессене соответствующие инициативы «зеленых» успеха не принесли. Парламенты Тюрингии и Саксонии отклонили аналогичные предложения социал-демократов. В Баварии благополучно провалился законопроект, выдвинутый совместно «зелеными» и СДПГ.
На федеральном уровне действуют несколько иные факторы. Политологи не исключают, что бундесрат мог бы утвердить закон о свободном доступе к информации при условии, если тот благополучно пройдет бундестаг. В конце концов, Германии, очевидно, придется выполнить рекомендации Европейского союза. Но пока лишь одни «зеленые» возятся с документом, социал-демократические лидеры озабочены совсем иными проблемами. Кое-что зависит и от тех, кого касается в первую очередь законопроект – от государственных чиновников. Вряд ли им хочется взваливать на свои плечи дополнительную нагрузку и проявлять служебное рвение там, где можно сладко подремывать в уютном кресле. Ленивым чиновникам новый закон не нужен.
Евгений Бовкун
Die Administration der Seite partner-inform.de übernimmt keine Verantwortung für die verwendete Video- und Bildmateriale im Bereich Blogs, soweit diese Blogs von privaten Nutzern erstellt und publiziert werden.
Die Nutzerinnen und Nutzer sind für die von ihnen publizierten Beiträge selbst verantwortlich
Es können nur registrierte Benutzer des Portals einen Kommentar hinterlassen.
Zur Anmeldung >>