Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях


Menu Menu

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Общество >> Государство и личность
«Партнер» №7 (130) 2008г.

КАК СОЗДАВАЛАСЬ НЕМЕЦКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА

Григорий Калихман (Дортмунд)

 

С 4 мая по 29 июня в Дортмунде в музее Deutsche Arbeitsschutzausstellung (DASA) проходила выставка под названием
«In die Zukunft gedacht» — «С заботой о будущем».
Выставка была посвящена истории создания и развития социальной системы в Германии.

Как известно, Германия была одной из первых стран, в которой правительство озаботилось социальной защитой трудящихся. Это произошло в 80-х годах XIX века и было вызвано не великодушием кайзера Вильгельма I и канцлера Отто фон Бисмарка, а возникшим и бурно развивающимся рабочим движением. Закон о социальном страховании Sozialversicherungsgesetz и закон, запрещающий деятельность социалистических партий и профсоюзов, т.н. Sozialistengesetz, были приняты почти одновременно.

Следует отметить, что в XIX веке государственное регулирование в сфере труда не было чем-то само собой разумеющимся. Отношения в этой области были подвержены рыночной стихии. Обсуждение социальных законов вызвало серьезные дебаты в обществе. Против них выступали не только консерваторы, но и либералы и церковь. Другие страны Европы со значительным опозданием последовали примеру Германии. Так, в Англии обязательное страхование было введено в 1911 году, а во Франции — только в 1930 году.

С сегодняшней точки зрения принятие социальных законов было единственно правильной реакцией на промышленную революцию XIX века. Первым из них был закон о страховании по болезни (Krankenversicherungsgesetz), который был принят 13 июня 1883 года. По этому закону заболевшему рабочему предоставлялось бесплатное лечение и медикаменты. Максимальная длительность оплачиваемого пребывания на больничном составляла 13 недель. Расходы по страхованию на 2/3 покрывались за счет взносов работающих и на 1/3 — за счет предпринимателей. Все больничные кассы находились под защитой и контролем государства.

Закон о защите рабочих от несчастных случаев, принятый 6 июля 1884 года, предусматривал лечение пострадавших, начиная с 14-й недели наступления нетрудоспособности. Пособие по инвалидности выплачивалось только тогда, когда пострадавший терял более 2/3 трудоспособности. Страхование от несчастных случаев оплачивалось только предпринимателями.

Закон о пенсионном обеспечении (Rentenversicherungsgesetz) после длительных дискуссий был принят 22 июня 1889 года. Возраст, по достижении которого работающий мог выходить на пенсию, составлял 70 лет, причем трудовой стаж должен был быть не менее 30 лет (пенсионные взносы начинали платить с 16 лет). Только в 1916 году пенсионный возраст был сокращен до 65 лет. В связи с этим любопытны данные о средней продолжительности жизни мужчин и женщин в Германии: в 1871 г. соответственно 35 и 38 лет, в 1910 г. — 45 и 48 лет, в 1926 г. — 56 и 59 лет, в 1950 г. — 65 и 68 лет, в 1985 г. — 71 и 78 лет, в 1999 г. — 74 и 81 год. Рост продолжительности жизни был связан, в первую очередь, с уменьшением детской смертности и резким снижением уровня таких эпидемических заболеваний, как оспа, чума, холера, тиф, а также с улучшением медицинского обслуживания и общим повышением уровня жизни.

На выставке были приведены многочисленные данные о развитии социальной системы Германии, начиная с первых социальных законов, принятых в XIX веке, и кончая сегодняшним днем.

Рассмотрим комплекс социальных мероприятий с момента создания Федеративной Республики Германия, т.е. с 1949 года. Он включает в себя целый ряд взаимосвязанных элементов: пенсионное обеспечение, здравоохранение, заботу о малоимущих и инвалидах, страхование от несчастных случаев, страхование по безработице, заботу о детях и юношестве, защиту работающих от чрезмерной эксплуатации, в т.ч. ограничение рабочего времени, оплату сверхурочных, гарантированные отпуска, защиту от необоснованных увольнений, мероприятия по технике безопасности и многое другое.

Само собой разумеется, социальная система возникла не сразу, а развивалась постепенно. При этом следует отметить, что некоторые законы были впоследствии отменены, т.к. исчезла причина, их породившая. Отто фон Бисмарк Первым социальным законом во вновь созданной Федеративной Республике был Закон об обеспечении жертв войны (Bundesversorgungsgesetz), который был принят в 1950 году. Тогда же (в 1950 году), был принят Закон о строительстве социального жилья (Wohnungsbau- und Familienheimgesetz).

Этот закон позволил приступить к разрешению острого послевоенного жилищного кризиса. В 1951 году был принят закон, защищающий наемных работников от необоснованных увольнений (Kündigungsschutzgesetz). Серьезным социальным достижением было введение с 1952 года страхования и выплаты пособий по безработице. Трудно переоценить социальное значение этого мероприятия. В 1957 году была реформирована пенсионная система, в которой был реализован т.н. «принцип динамической пенсии», согласно которому пенсионные выплаты ежегодно повышаются в соответствии с общим ростом доходов населения (а не в связи с ростом цен). В основе пенсионной системы лежит т.н. Договор между поколениями (Generationsvertrag).

Это означает, что взносы работающих финансируют выплату пенсий и пособий неработающим. Эта система позволяет пенсионерам вместе с работающими ощущать общее повышение жизненного уровня в стране. С 1 января 1955 года была введена материальная помощь семьям, имеющим трех и более детей (Kindergeld). С 1961 года родители с низкими доходами начали получать такую помощь, начиная со второго ребенка. А сейчас, как известно, Kindergeld получают на каждого ребенка независимо от доходов родителей.

В 1961 году был принят столь необходимый многим из нас закон, предусматривающий предоставление социальной помощи тем, кто в ней нуждается (Bundessozialhilfegesetz). Согласно этому закону, социальная помощь выплачивается людям, которые по объективным обстоятельствам не в состоянии обеспечить достигнутый на данный момент прожиточный минимум собственными силами и собственными средствами. При этом социальная помощь является вторичной. Это означает, что в первую очередь учитываются собственные возможности (доход и имущество) претендента на социальную помощь, а затем, исходя из этого, назначается размер пособия. С тех пор общий подход к назначению социальной помощи существенно не менялся, но число ее получателей заметно возросло: с 600 тысяч в 1961 году до 3 миллионов в 2004 году. Пятикратное увеличение нуждающихся в социальной помощи объясняется не обнищанием населения, а прямо противоположной причиной — ростом общего благосостояния: те, кто по прежним стандартам считался почти зажиточными, при возросшем уровне благосостояния стали относиться к бедным.

В 1975 году в стране появились серьезные противоречия в развитии. В частности, заметно увеличилась безработица в связи со снижением доли тяжелой промышленности, вызванным ростом конкуренции со стороны развивающихся стран. Кроме того, замедлился рост производства и усилились инфляционные тенденции. На месте больших ожиданий возникли большие опасения. Возник вопрос: можно ли при нынешнем положении дел финансировать социальные программы в том объеме, в каком это было принято ранее? Или, говоря другими словами, в каком отношении между собой должны находиться хозяйственная и социальная политика? В обществе вызревала совершенно очевидная мысль о том, что ни при каких обстоятельствах социальный кусок не может быть больше общенационального пирога. В соответствии с этим все расходы на социальные нужды были переориентированы не на потребности, а на возможности, т.е. в первую очередь принималось во внимание общее экономическое положение страны. В соответствии с этим в 1977 году был принят т.н. Rentenanpassungsgesetz, который ограничивал рост пенсий и стабилизировал основы пенсионного страхования. Тогда же был принят Закон о сокращении средств, расходуемых на медицинские цели, т.н. Krankenversicherungs-Kostendämpfungsgesetz. Можно сказать, что примерно такой подход имеет место и в настоящее время.

Вообще о медицине и здравоохранении, которые являются основой любой социальной системы, можно говорить и писать бесконечно, но объем журнальной статьи не позволяет проследить за всеми изменениями, которые произошли в этой области за почти 60-летнюю историю ФРГ. Следует, однако, отметить, что системы здравоохранения в ФРГ и бывшей ГДР (а также в СССР) принципиально отличались друг от друга. В ГДР здравоохранение было централизованным, а в ФРГ — децентрализованным. Что это означает? При централизованной системе финансирование здравоохранения происходит сверху, т.е. при составлении бюджета в плановом порядке выделяются средства на строительство больниц и поликлиник, приобретение медицинского оборудования, на оплату врачей и медперсонала. Больницы и поликлиники являются государственными учреждениями, а врачи и медперсонал — наемными служащими. При такой системе отсутствует медицинское страхование, а здравоохранение считается бесплатным. Пациенты не имеют права выбора: они должны лечиться в поликлиниках и больницах по месту жительства.

При децентрализованной системе здравоохранения государство законодательно устанавливает только общие правила, регламентирующие отношения между застрахованными, больничными кассами и медицинскими учреждениями. При этом все медицинские учреждения являются частными предприятиями, принадлежащими одному лицу, группе лиц или местным органам управления (например, коммунам). Все медицинские учреждения ориентированы на то, чтобы приносить прибыль. Пациент может свободно выбирать лечащего врача или больницу, что порождает здоровую конкуренцию между медицинскими учреждениями.

Обе системы — централизованная и децентрализованная — имеют свои плюсы и минусы. По мнению многих, система поликлиник гораздо удобнее для пациентов, чем хождение по разным праксисам, нередко разбросанным по всему городу. В поликлинике амбулаторный пациент мог пройти обследование у нескольких специалистов, а затем тут же получить полноценное лечение. Еще одним достоинством привычной для нас системы здравоохранения было то, что при необходимости участковые врачи посещали больных на дому, что местные терапевты делают крайне редко и неохотно. Зато лечение и уход за пациентами в здешних больницах неизмеримо выше того уровня, к которому мы привыкли на нашей бывшей родине.

Подводя итог увиденному на выставке «In die Zukunft gedacht», отметим, что государство, создавшее такую социальную систему, может гордиться своими достижениями в этой области. Не будет преувеличением сказать, что о достоинствах и недостатках любого государства следует судить не по количеству имеющихся ракет, не по научным и хозяйственным достижениям и даже не по соблюдению прав человека (что тоже исключительно важно), а по уровню социальной защищенности его граждан. Тот, кто побывал в Америке, Канаде, Израиле, Австралии или еще где-то, может сам сделать вывод о преимуществах и недостатках той или иной социальной системы. Но одно можно утверждать однозначно: сравнивать социальную защищенность граждан Германии с той, которую имеют наши бывшие соотечественники в России, Украине и других странах СНГ, просто несерьезно.


<< Назад | №7 (130) 2008г. | Прочтено: 1005 | Автор: Калихман Г. |

Поделиться:




Комментарии (0)
  • Уважаемые посетители, в связи с частым нарушением правил добавления комментариев нашими гостями, мы вынуждены оставить эту возможность только для зарегистрированных пользователей.


    Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.

    Войти >>

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Что позволено быку, не позволено Юпитеру

Прочтено: 2434
Автор: Амчиславская С.

МОББИНГ- психотеррор на рабочем месте

Прочтено: 2202
Автор: Цукерник Э.

Этюд о коррупции

Прочтено: 1637
Автор: Калихман Г.

Нужны ли Германии специалисты из-за рубежа

Прочтено: 1317
Автор: Мармер Э.

Миссия Марины Вайсбанд

Прочтено: 1314
Автор: Гринман Р.

СРЕДНИЙ НЕМЕЦ В ЗЕРКАЛЕ «ШПИГЕЛЯ»

Прочтено: 1197
Автор: Мучник С.

Быть патриотом в Германии

Прочтено: 1131
Автор: Шимановский Д.

МОББИНГ – психотеррор на рабочем месте

Прочтено: 1077
Автор: Цукерник Э.

Эрудиция - кратчайший путь к истине

Прочтено: 1030
Автор: Ухова Н.

Международный проект по программе «Грундтвиг»

Прочтено: 1011
Автор: Питерский Д.

КАК СОЗДАВАЛАСЬ НЕМЕЦКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА

Прочтено: 1005
Автор: Калихман Г.

По закону сообщающихся сосудов

Прочтено: 948
Автор: Кротов Ю.

Предупреждение (Abmahnung)

Прочтено: 876
Автор: Ангель П.

Поздние аборты

Прочтено: 758
Автор: Карин А.

Хорст Кёлер, президент и человек

Прочтено: 756
Автор: Борухсон Ю.

СРЕДНИЙ НЕМЕЦ В ЗЕРКАЛЕ «ШПИГЕЛЯ»

Прочтено: 753
Автор: Мучник С.

ШЕСТЬДЕСЯТ – ЭТО ПРЕЖНИЕ СОРОК

Прочтено: 753
Автор: Гайдукова Н.

О главном узнике России

Прочтено: 709
Автор: Шимановский Д.