ПЕНСИЯ ДЛЯ НЕВЕСЕЛОЙ ВДОВЫ

О законодательных актах, регламентирующих выплату пенсии вдовы вдовца, рассказывает из-вестный адвокат Томас Пуэ.

В сегодняшней статье я хотел бы затронуть важную для поздних переселенцев тему пенсии вдовы/вдовца. По законам природы вдов на свете значительно больше, чем вдовцов, поэтому я буду вести речь о вдовьей пенсии, хотя всё нижесказанное относися и к вдовцам.

Несистемный закон

Закон об иностранной пенсии Fremdrentengesetz (FRG) занимает особое место в германском законодательстве. Строго говоря, он нарушает порядок и систематику законодательства. Общий принцип нашего общества гласит: «Право на получение пенсии надо заработать путём уплаты членских взносов в пенсионные фонды». В специфическом случае изгнанных и беженцев немецкой национальности этот основополагающий жизненный принцип регулируемых законом общественных отношений нарушен законодателем сознательно. Такое решение было в своё время принято ответственными политиками в пользу этой группы лиц. В качестве абсолютного исключения беженцы и изгнанные немецкой национальности получают пенсии из немецких страховых фондов, не заплатив туда ни одного цента собственных средств. В качестве компенсации затрат на выплату иностранных пенсий пенсионная система получает дотацию из госбюджета.

Целью этого акта было сохранение социального мира в стране. Подумайте, ведь переселение в Германию означало для многих российских немцев потерю всего нажитого за долгие годы имущества и отказ от претензий на выплату из социальных касс страны происхождения. В лагерь приёма переселенцев новые граждане ФРГ прибывают буквально ни с чем, по дешёвке распродав всё перед отъездом. С целью не допустить возникновения массовой социальной нужды и конфликтной ситуации, в особенности среди старшего поколения российских немцев, и были созданы эти несистемные, но политически мотивированные правила выплаты пенсии за иностранный рабочий стаж. Закон об иностранной пенсии представляет собой абсолютное исключение и не может быть перенесен на прочие правовые комплексы, например, на правовые акты, касающиеся контингентных беженцев. Исключение составляют евреи, относящиеся к кругу немецкой культуры.

Дойные коровы?

Закон закрепляет правопритязания поздних переселенцев на обеспечение по старости из немецких пенсионных касс. Несмотря на это, возникает впечатление, что ответственные социальные политики открыли новую группу граждан Германии в качестве «дойной коровы», с которой можно поступать по собственному благорасположению. Пожалуй, с их точки зрения речь идёт «только» о «политической» пенсии и «только» о российских немцах. Поэтом объективно имеющиеся трудности пенсионных фондов в значительной и непропорциональной мере решаются за счёт этой политически слабо защищённой группы граждан ФРГ. В качестве ключевых слов можно назвать паушальное 40 % сокращение пенсионного фактора, границу в 25 расчётных пунктов (Entgeltpunkte), уменьшение совместного обеспечения по старости супругов до уровня 40 общих расчетных пунктов.

Суд защитил интересы российских немцев

Заинтересованные лица и союзы российских немцев не остались безучастными к этому неприятному развитию событий и обратились за помощью в различные судебные инстанции. Очень важным шагом для реализации законных интересов российских немцев стал приговор Федерального суда по социальным вопросам — Bundessozialgericht, Urteil vom 30.08. 2001 Az.: B 4 RA 118/00 R), который однозначно ликвидировал границу в 25 расчётных пунктов в отношении пенсии вдовы. Это решение высшей судебной инстанции по социальным вопросам даёт российским немцам право на параллельное получение как собственной, так и вдовьей пенсии.

Я хотел бы коротко остановиться на этом решении суда. В нём верховные судьи оценили известное мнение Федерального страхового учреждения -Bundesversicherungsanstalt fuer Angestellte о значении параграфа 22 Закона об иностранных пенсиях — Fremdrentengesetz. Пенсионные кассы полагали, что указанное предписание ограничивает общее пенсионное обеспечение российского немца 25 пунктами вне зависимости от всех прочих обстоятельств. В общем, они действовали по принципу: «Будьте довольны тем, что дают. Вы и этого не заработали». Поэтому пенсионные кассы наотрез отказывались выплачивать пенсии вдовы, ссылаясь на превышение магической границы в 25 пунктов.

Высокий суд, однако, внёс коррективы в эту позицию пенсионных касс. Действительно, § 22 b Abs. 1, S. 1 Закона об иностранных пенсиях ограничивает размер лишь собственной пенсии 25 расчётными пунктами. Это правило не отрицает притязания «иностранных пенсионеров» на дальнейшее пенсионное обеспечение за счёт пенсии вдовы. Переживший супруг имеет право на пенсию согласно действующим правилам выплаты материального обеспечения за скончавшегося семейного партнёра. Такова суть этого руководящего решения высшего судебного органа.

Логика суда

В этом месте статьи мне бы хотелось немного пояснить логику суда при принятии этого решения. Собственная пенсия призвана служить источником дохода и материального обеспечения для нетрудоспособных по возрасту людей. Для этого они в течение всей своей трудовой жизни платят взносы в пенсионную кассу. Российским немцам, не внесшим в германские пенсионные кассы ни одного цента, пенсии выплачиваются по политическим причинам.

Как правило, пенсия мужчины намного превышает пособие по старости женщины. Если муж скончается раньше жены (более частая ситуация), то его пенсионная касса должна перенять обязанности скончавшегося многолетнего взносоплательщика по материальному обеспечению пережившего супруга и, по обстоятельствам, детей. Поэтому пенсия вдовы по своему социальному характеру и предназначению имеет иные свойства, чем собственная пенсия. Право на пенсию вдовы возникает в силу многолетних супружеских отношений мужчины и женщины. Для получения пенсии вдовы совершенно не требуется собственного трудового участия вдовы в уплате пенсионных взносов. Эти качественные различия между собственной и вдовьей пенсией не дают пенсионному ведомству права ссылаться на § 22 FRG и отказывать правомочным заявителям в получении пенсии вдовы/вдовца.

Пенсионное ведомство не может своим решением лишить правомочное лицо законодательно закреплённого за ними права на пенсионные выплаты за скончавшегося супруга. Оно также не может произвольно ограничить право заинтересованных лиц на пенсионное обеспечение из нескольких источников. Суд отверг аргументацию Федерального страхового учреждения об ограниченности пенсионных прав 25 пунктами без всяких прочих дополнительных условий. Это ограничение действует только в отношении собственной пенсии в рамках Закона об иностранных пенсиях и не затрагивает притязания на пенсию из других источников. Например, выплаты за скончавшегося мужа.

Практическая защита собственных прав

В то же время практика выглядит иначе. Можно понять активное нежелание пенсионных касс брать на себя дополнительную финансовую нагрузку. Это, однако, не освобождает их от обязанности выполнять руководящие указания высокого суда. Кассы не могут не выполнять требования закона, какие бы внутренние причины этому решению не противопоставлялись. Право окончательного толкования существа закона предоставлено только судам, но ни в коей мере не административным органам. Решение высшей судебной инстанции считается окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.

Всем заинтересованным лицам, которым отказано пенсионной кассой в выплате вдовьей пенсии, рекомендуем обращаться в компетентные суды по социальным вопросам. Необращение в суд равносильно согласию с отказом кассы. Таким образом, этот отказ вступает в законную силу, несмотря на ошибочность решения пенсионного ведомства. Таких ситуаций быть не должно.

Томас Пуэ