Возрастная надбавка. Что изменилось с января 2005 года

Уважаемая редакция! Социальная служба нашего города сообщила, что с января этого года не будут больше выплачиваться 20 %-ные надбавки получателям пособия по старости, не имеющим инвалидности категории «G». Хотя я не имею инвалидности, но надбавку получаю с 1995 года. Она продолжала выплачиваться и после перевода с социальной помощи на базовое обеспечение в 2003 году. Насколько мне известно, базовое обеспечение в старости, несмотря на изменения в законах, сохранено, т.е. пожилые люди и дальше будут получать это пособие. Почему же отменили надбавку, ведь закон обратной силы не имеет?
Р. (Кобленц)

Возраст – не основание

Возрастная надбавка была специально введена в состав социальной помощи для удовлетворения специфических потребностей, возникающих у пожилых людей. Предполагалось, что надбавка позволит им шире использовать помощь окружающих, активнее участвовать в общественной жизни и, таким образом, избежать возможной изоляции и одиночества. По мнению законодателя, дотация должна была расходоваться на следующие цели (сугубо ориентировочно): поддерживание контактов с друзьями и знакомыми (10 % от общей суммы надбавки), подарки и знаки внимания за предоставленные услуги (30 %), приобретение (вынужденное) более дорогих товаров потребления (25 %), добавочные расходы на поддержание в порядке одежды, обуви (15 %), покупка укрепляющих и природных лекарственных препаратов (10 %), уход за могилами родственников (5 %), прочие расходы (5 %). Однако улучшенное медицинское обслуживание и, как следствие, выросшая продолжительность жизни привели к тому, что многие люди предпенсионного и пенсионного возраста перестали в большинстве случаев обнаруживать признаки старости, слабости, сохраняли подвижность и отнюдь не зависели от посторонней помощи. Соответственно этому с течением времени менялись и условия назначения возрастной надбавки (табл. 1).

Таблица 1

Действующие с января этого года положения основываются на том, что достигший 65-ти летнего возраста, но не имеющий инвалидности, среднестатистический получатель пособия сегодня не нуждается в перечисленных выше целевых доплатах. Нельзя не признать, что при принятии такого решения не последнюю роль сыграл и острый дефицит средств в общественных кассах.

В то же время отмена надбавки неинвалидам никак не связана с увеличением с 1 января 2005 года основных месячных сумм пособий, как это объясняют некоторые работники немецких социальных служб.  345 евро (311 евро – на Востоке) вместо прежних 297 (283) евро выплачиваются, как известно, всем, а не только бывшим получателям возрастной дотации. И сделано это для того, чтобы люди могли отложить часть денег на возможные разовые нужды (покупка одежды, обуви, предметов обихода, ремонт жилья и т.д.), а отнюдь не для покрытия каких-либо специфических потребностей, связанных с возрастом.

А вот в отношении людей с ограниченной по состоянию здоровья способностью к передвижению (имеющим инвалидность категории „G“ – Gehbehinderung) потребность в дополнительных средствах по-прежнему признается законодателем. Им возрастная надбавка сохранена, причем практически в том же объеме (табл. 2).

Юридически - корректно

Любое социальное пособие (в отличие, например, от пожизненно выплачиваемой пенсии по старости) предоставляется только для преодоления сиюминутной нуждаемости, т.е. потребности в средствах, существующей на данный момент. И назначается оно только на определенное время, ведь материальное положение получателя может в любой момент улучшиться, и он перестанет нуждаться в поддержке государства. Социальная помощь, например, начисляется ежемесячно. Многие наверняка помнят справки – «бешайды», которые подтверждали выплаты каждый месяц (теперь с целью сокращения расходов они отменены). В отличие от социальной помощи, базовое обеспечение для пожилых и инвалидов назначается на год. Затем нуждаемость претендентов перепроверяется и принимается решение о продлении выплат. Важно подчеркнуть: любое продление выплат пособия юридически равносильно его новому назначению. А коль скоро так, то происходит оно всегда на основе актуальных, действующих на данный момент законоположений. Если какой-либо из отдельных видов помощи к моменту переоформления отменен, то, естественно он больше не предоставляется. Именно это и произошло с возрастной надбавкой лицам, не имеющим инвалидности – новым законом она не предусмотрена и потому, начиная с января 2005 года, больше не начисляется ни при новом назначении пособия, ни при его переоформлении. Постулат о том, что закон обратной силы не имеет, в данном случае не применим.

Почему же тогда возрастная надбавка продолжала выплачиваться после июля 1996 года, т.е. в течение последующих восьми лет после того, как наличие инвалидности стало обязательным условием ее назначения? Происходило это по той простой причине, что сохранение этой дотации было специально оговорено в законе (§23, Abs. 1, Satz 2, BSHG). Ввести такую запись в Закон о социальной помощи, собственно, и потребовалось потому, что иначе при любом переназначении пособия на последующий срок нужно было бы придерживаться новых положений и снимать надбавку. Это так называемое «переходное регулирование» Übergangsregelung, обозначенное немецкими юристами как «сохранение прежнего состояния» – Besitzstandswahrung, было распространено затем и на Закон о базовом обеспечении – GSiG. Правда, не повсеместно. В ряде городов сотрудники социальных служб посчитали, что в рамках GSiG принцип Besitzstandswahrung не действует и прекратили выплату надбавки. Там же, где ее в рамках GSiG всё же признавали, производили взаимозачет этой дотации с 15%-ной доплатой базового обеспечения. Теперь, с января 2005 года, GSiG, как известно, прекратил свое действие. Базовое обеспечение пожилых и инвалидов внесено в двенадцатую книгу Кодекса социальных законов в виде 4-ой главы – Viertes Kapitel SGB XII.  В новой редакции оговорка о продолжении выплат возрастной надбавки лицам, не имеющим инвалидности, полностью исключена из текста.

Право на инвалидность категории «G»

Вполне вероятно, что часть пожилых людей, страдающих ограниченной подвижностью и потому имеющих право на признание инвалидности категории «G», до сих пор ее не оформляли, т.к., получая возрастную надбавку в рамках Besitzstandswahrung, не считали это необходимым. Теперь оформление такой инвалидности стало актуальным. Напомним в этой связи основные положения, дающие на нее право.

Удостоверение с литерой «G» (§69, Abs. 5 SGB IX) может иметь тот, кто «существенно ограничен в способности передвигаться вне дома и потому не может без значительных трудностей преодолевать расстояния, которые обычно проходят пешком» (§146 Abs. 1 SGB IX). Ограничение может быть обусловлено не только непосредственно нарушением функций опорно-двигательного аппарата, но также заболеваниями сердца, органов кровообращения, тяжелыми астматическими явлениями, припадками и т.д. Оно может наступить и из-за потери ориентации психически больным человеком. Поскольку формулировка закона носит общий, рамочный характер, решение об установлении инвалидности в каждом случае принимается отдельно на основании врачебных справок, характеризующих состояние здоровья конкретного претендента.

Тем, кто уже имеет инвалидность категории «aG» – außergewöhnliche Gehbehinderung (чрезвычайная ограниченность передвижения), также назначается возрастная надбавка. А вот инвалиды категории «H» – Hilflosigkeit (беспомощность), которые неспособны не только проходить определенные отрезки пешком, но даже, находясь дома, постоянно нуждаются в посторонней помощи, формально право на надбавку не имеют (§30, Abs.1 SGB XII). Поэтому, если в удостоверении этих людей не стоит, наряду с литерой «H», литера «G», они должны подать заявление на признание им также и ограниченности движения. Как правило, это происходит автоматически, поскольку их состояние объективно оценивается, как более тяжелое, чем у инвалидов категории «G».

В заключение напомним, что по вопросу установления инвалидности нужно обращаться в местное управление социального обеспечения –  Versorgungsamt.

М. Миронов, Дортмунд