ГЕРР МУСТЕРМАН, ВАС ОЖИДАЕТ «ЕЛЕНА»

Она ожидает не только типичного немца Макса Мустермана, но и типичную немку — Эрику Мустерман, а также всех остальных работающих граждан Германии. В полную силу знакомство с «Еленой» вступит только в 2012 году, но решение об этом правительство уже приняло.

Немцы не скрывают своей приверженности к бюрократии, обратной стороне Ordnung'а, — страсти к порядку. В начале нынешней волны иммиграции нас, вновь прибывших, всегда удивляло обилие компьютеров и одновременное обилие всяких бумаг, которые надо было вручную заполнять и передавать из одного кабинета, оснащенного компьютерами, в другой кабинет, также оснащенный компьютерами, иногда в том же здании. Сегодня 2,8 миллиона работодателей ежегодно заполняют 60 миллионов бумажных формуляров о выплатах своим работникам. Эти бумажные игры отнимают уйму сил, обходятся и государству, и предприятиям в огромные суммы, но, главное, плодят бюрократов.

Слово «Elena» расшифровывается как «elektronischer Einkommensnachweis» , то есть электронное свидетельство о доходах. Согласно схеме, опубликованной Министерством промышленности (Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie), вся информация о доходах работающих, включая доплаты к Рождеству и отпуску, будет ежемесячно автоматически поступать от работодателей и централизованно архивироваться минимум на четыре года.

Смысл нововведения в том, что каждый добровольный участник методики «Elena» получает электронный документ, надежно защищенный с помощью электронной цифровой подписи (digitale Signatur) , который станет для 34 миллионов работающих немцев (Selbständige и Freiberufler останутся пока неохваченными) столь же обязательным, как удостоверение личности в новой электронной форме с чипом, банковская карточка или карточка медицинской страховки. Именно на этих документах, возможно на одном из них, и будет сохраняться электронная подпись. Обращение к информации о доходах становится возможным только с согласия работника, которое он подтверждает своей электронной подписью. Подделать ее практически невозможно, и при этом удостоверяется источник информации, защита документа от изменений и невозможность отказа от авторства.

Все подробности новой системы пока еще не обнародованы и, возможно, до конца не отработаны, однако уже сейчас известно, что, хотя пользование электронной подписью будет делом добровольным, но в ряде случаев заявления от граждан будут приниматься исключительно при ее наличии. Это относится к заявлениям на получение пособия по безработице (Alg I), а также таких пособий, как Wohngeld и Elterngeld.

Доступ к информации о доходах будет строго ограничен, сама дигитальная подпись на чип-карте будет иметь номер и защищена PIN-кодом. Все материальные пожелания и притязания герра Мустермана, связанные с его доходами, будут рассматриваться только после электронной сверки этой подписи. Для чего, кстати, предстоит начать массовый выпуск приборов, вмонтированных в компьютеры или клавиатуры и читающих чип-карты. При этом предусматривается, что контакты работающих и организаций, в которые они обращаются, а это могут быть и судебные органы, «прикрытые» электронной подписью, не могут быть преданы гласности и, в первую очередь, не станут известны работодателю.

Карты с дигитальной подписью могут стоить порядка 10-40 евро и три года сохраняют годность. Решено, что затраты на эти карточки по крайней мере для получателей ALG II, будут перениматься соответствующими службами.

Введение системы электронного учета доходов работающих — «Elena» позволит упразднить 45 бумажных формуляров, заполняемых сейчас предприятиями, и обеспечить сотни миллионов евро экономии. Впрочем, на начальном этапе предполагается ввести облегченную версию «Елены» — «Elena light», так что годовая экономия составит только 85 миллионов евро. На этом этапе будут упразднены только шесть из десятков бумажных формуляров, которые заполнялись в течение года девять миллионов раз.

Решению о внедрении «Елены», ранее известной как «Jobcard», предшествовали многолетние дебаты. Некоторые политики, главным образом левые и либералы из FDP, усмотрели в создании центрального архива данных по доходам дальнейшую попытку государства получить «прозрачного» гражданина, все действия которого находятся под постоянным контролем. Есть немало возражений и со стороны уполномоченных по защите информации (Datenschützer), полагающих, что столь важная информация не должна храниться централизовано. Не секрет, что данные о доходах могут представлять интерес и для Finanzamt'ов, и для полиции, хотя теоретически их доступ к этой информации должен быть перекрыт электронной подписью. Однако сам факт существования такого архива уже создает искушение для многих государственных органов.

Помимо сокращения бюрократических расходов возможно и расширенное использование дигитальной подписи для тех случаев, когда необходимо подтвердить платежеспособность, например, при оформлении банковских кредитов или при проведении банковских операций онлайн. Причем наличие электронной подписи гарантирует повышенную безопасность этих операций.

С.М.