Анастасия Антонова (Берлин)

В июле этого года в России вступил в силу Закон "О внесении изменений в Федеральный Закон "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом"".
Чего лишил и что дал он единоплеменникам?

Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" был принят в 1999 году с намерением укрепить связи с соплеменниками, вольно или невольно оказавшимися за пределами России и рассеявшимися по всему миру. Согласно этому документу, соотечественниками считались не только граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом, но и бывшие граждане СССР, независимо от их нынешнего гражданства; эмигранты всех времен, а также их потомки. Таковых, по официальным данным, насчитывается около 30 миллионов. Специальный документ - Cвидетельство соотечественника - должен был подтверждать этот статус. Но за 11 лет существования закона ни одно свидетельство выдано не было. Почему?

С этим вопросом мы обратились к директору Института стран СНГ, первому заместителю председателя Комитета Госдумы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, Константину Затулину.

Да потому, что отсутствовала воля к исполнению этого решения. Постепенно Министерство иностранных дел само себя убедило в том, что выдача свидетельств не принесет положительного результата, а лишь породит трудности. А самое главное - добавит работы сотрудникам этого министерства в консульствах и посольствах РФ за рубежом. Сами себя запугали тем, что перед этими учреждениями выстроятся миллионные очереди, что государства, где эти свидетельства будут выдаваться, начнут преследовать российских соотечественников за то, что они таким образом демонстрируют свое родство с Россией. В добавок ко всему наше министерство считает, что подобная деятельность будет негативно воспринята мировым сообществом.

Но такой опыт уже есть. Например, Польша выдает своим землякам, живущим за рубежом, "Карту поляка", которая дает им право на безвизовый въезд в Польшу, бесплатное лечение и обучение на родине. А Венгрия ввела "Карту венгра"... Почему же Россия боится последовать примеру этих стран?

Сотрудники министерства, ответственные за работу с соотечественниками, на мой взгляд, неверно интерпретируют их практику, убеждая, что и Венгрия, и Польша готовы отказаться от прежде принятых на себя обязательств о "Карте..." или двойном гражданстве. Всё как раз наоборот, но министерства не хотят этого замечать. В результате не только была парализована выдача свидетельств, но и исчезла в новом законе норма о выдаче Cвидетельства соотечественника. Я считаю это досадной ошибкой не только потому, что отказались от самой идеи выдачи свидетельств, но самое главное - отказались от дарования соотечественникам России целого ряда прав, удостоверять которые должно было это свидетельство.

Константин Федорович, Вы внесли в Госдуму ряд предложений о поправках к закону, большинство из которых, к сожалению, не было поддержано. Например, право соотечественников, граждан других государств, на пребывание и трудоустройство в России вне квот, установленных правительством РФ для иностранцев.

Моя поправка привела бы к тому, что соотечественники получили, особенно во время кризиса, дополнительные возможности трудоустроиться в России. Я считаю это совершенно логичным со стороны метрополии по отношению к своей диаспоре. Кому, как не метрополии помогать своим соотечественникам? Такого рода норма смогла бы привязать соотечественников к России и, может быть, кто-нибудь из них остался бы здесь. Я за то, чтобы число граждан РФ увеличивалось, а не сокращалось. Но эту поправку не поддержали.

  Отклонена и поправка, предоставлявшая соотечественникам право на бесплатную многократную визу. Что очень печально для наших земляков, принявших гражданство стран, с которыми у России установлен визовый режим.

Я считал, что для нас это вполне возможно, т.к. соответствующие нормы, касающиеся своих диаспор, есть в законодательствах многих стран. Я предлагал также ряд символических жестов в сторону наших соотечественников. Мне кажется, они важны в идейном плане: я предлагал предоставить им возможность бесплатного посещения российских музеев, библиотек, а также архивов и бесплатной выдачи справок о своем происхождении. Предлагал подчеркнуть в законе норму об их праве на захоронение в России, если на то есть последняя воля умершего и согласие его родственников. Предлагал записать право на экстренную медицинскую помощь на территории России наравне с ее гражданами. Всё это не прошло. Хотя, справедливости ради, хочу заметить, что право на захоронение и право на медицинскую помощь у соотечественников и, вообще, у иностранных граждан в России формально никто не отнимал. Я думал, что это должно быть закреплено законом.

Но центральное требование о внесении в российское законодательство нормы об упрощенном порядке предоставления гражданства соотечественникам все-таки удалось отстоять. Чем отличается упрощенный порядок получения гражданства РФ от обычного?

Упрощенный порядок предполагает, что нет необходимости в цензе оседлости. То есть не надо жить в России 3-5 лет, чтобы претендовать на российское гражданство. Я могу представить, что соотечественник, будучи гражданином другой страны и оставаясь жить в этой стране, может обратиться в Комиссию по гражданству и к Президенту РФ и на основании этого закона получить в конце концов гражданство России.

За соотечественниками оставили право поступать в российские вузы наравне с гражданами России. Но теперь абитуриентам придется собирать целый ворох документов, чтобы подтвердить свой статус соотечественника?

Я предлагал заменить их свидетельством. Тогда приемным комиссиям не пришлось бы заниматься взвешиванием на весах: соотечественник ты или нет. Они по факту наличия свидетельства знали бы, что человек имеет право на эту льготу. А так, если приемная комиссия признала предоставленные абитуриентом документы действующими ,- хорошо. Не признала - жалуйся. Мне казалось, что надо уйти от такой хаотической ситуации, которая предполагает, кстати, и коррупцию.

Новую редакцию получило и само определение "соотечественник". Так кого же теперь можно причислять к этой категории?

Определение переработано. Прежде всего речь идет о гражданах России, живущих за рубежом. Это естественно. Во-вторых, к ним относятся иностранные граждане или лица без гражданства, которые могут доказать свою принадлежность к соотечественникам происхождением из народов, исторически проживающих на территории РФ. Или тем, что их предки имели гражданство Российской империи, Российской Федерации, Советского Союза или являлись эмигрантами из этих государств и могут подтвердить этот факт. Кроме того, для соответствия статусу соотечественника очень важно наличие воли человека, то есть его желания поддерживать связи с Россией.

Самоидентификацию закон требует подтверждать добровольной активной деятельностью по сохранению русского языка, "развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с РФ, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией". Не слишком ли сложна эта формулировка?

Да, определение расползлось, стало сложносочиненным, но по-другому, наверное, и не может быть. Поскольку вопрос статуса соотечественника и объективный, и субъективный. Было бы неправильно априори считать соотечественниками всех, кто имеет родственные корни с Россией, но не собирается иметь в дальнейшем с ней никаких связей. И было бы совершенно неверно предоставлять статус соотечественника всем, кто этого пожелает, не имея на то никаких оснований. 

Еще одна поправка к закону "позволяет" соотечественникам "регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников". Прокомментируйте, пожалуйста, этот пункт третьей статьи "обновленного" закона.

Эта запись носит абсолютно психологический характер. Ибо мы не можем предписывать никаким зарубежным иностранным общественным организациям, даже организациям соотечественников, что им делать: выдавать членские билеты или не выдавать. Эти вопросы они регулируют в соответствии с национальным законодательством в странах проживания. Наш закон на этот счет никак не влияет.

При внесении поправок в закон о соотечественниках вопрос двойного гражданства не рассматривался. И всё же он напрямую связан с нашими соплеменниками, живущими за рубежом...

Россия не запрещает своим гражданам иметь другое гражданство. Точно так же, как мне кажется, она не должна воспрещать людям с другим гражданством приобретать российское, если у них есть на это основания. К сожалению, в последние годы практика шла в другом направлении: мы выдавали гражданство РФ только после получения подтверждения, что человек вышел из гражданства другой страны. А в соответствии с нашей Конституцией это совершенно не обязательно.

Поправки к Закону о соотечественниках были приняты Думой на основании двух законопроектов: один, внесенный правительством, был разработан МИДом, второй подготовил Константин Затулин. Из общего числа 23 предложенных поправок были приняты 13. Шесть из них - К. Затулина. Будет ли закон теперь исполняться?

"Свидетельство соотечественника" - это документ, который должен был предоставлять формально иностранным гражданам ряд прав, которыми пользуются граждане России: на получение бесплатной долгосрочной многократной визы, на неограниченное по времени пребывание в России, на работу в России без необходимости получать соответствующее разрешение, на занятие в России предпринимательской деятельностью на тех же основаниях, что и российские граждане, на получение образования в России на общих основаниях с российскими гражданами и др. С 25 июля 20010 г. в связи со вступлением в действие поправок к Закону "О соотечественниках за рубежом" понятие свидетельство соотечественника аннулировано.