Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

В этой статье я хотел бы рассказать нашим читателям о важных особенностях эмиграции в Германию еврейских контингентных беженцев/еврейских эмигрантов и членов их семей. Следует обратить внимание на то, что, хотя еврейские эмигранты принимаются Германией с 1990 года, т.е. уже двадцать(!) лет, закона об их приеме как не было, так и нет. Прием проходит в рамках правительственных указаний и решений правящего кабинета на базе § 23 Abs. 2 Закона о пребывании (Aufenthaltsgesetz). Этот параграф дает федеральному правительству право принимать на проживании в Германию контингенты иностранцев на собственное усмотрение. Закон не разделяет эти контингенты. Это могут быть еврейские эмигранты, это могут быть иракские или эфиопские беженцы.

Конкретную процедуру приема регулирует предписание Федерального министерства внутренних дел «О приеме еврейских иммигрантов из бывшего Советского Союза, за исключением стран Балтии» от 24.05.2007 в редакции от 22.07.2009. Эти предписания не стали бюрократическим монстром, как большинство служебных инструкций. Правила не слишком объемны и относительно ясны. По сути речь идет об эмиграции в соответствии с балльной системой по образцу канадской и австралийской, но с щедрыми социальными льготами. Баллы начисляют в рамках общего интеграционного прогноза. Его составными частями являются знание немецкого языка, школьное и профессиональное образование, опыт работы, возраст, знания других иностранных языков, материальные возможности и прочие обстоятельства. Для доказательства своей интеграционной способности соискатель должен набрать не менее 50 баллов.

  В части немецкого языка споры возникают редко. Заявитель или успешно сдает тест, или на нем проваливается. Иногда речь идет об обстоятельствах трудного случая, оправдывающего незнание немецкого языка.

Споры с ведомством приема иностранцев возникают по поводу доказательств еврейского происхождения и по присвоению проходных баллов. Происхождение доказывается личными документами, выданными до 1990 года. Надежными доказательствами считаются: военный билет, свидетельство о рождении, внутренний паспорт (если сохранился), свидетельства о рождении детей. По обстоятельствам учитываются также сведения из комсомольского или партийного билета, учетная карточка с производства, документы родственников, документы родителей, иные документы. Могут помочь прояснить ситуацию и родственники в Израиле. Иногда затруднения возникают со свидетельствами о рождении довоенного периода, когда национальность родителей не указывалась. Здесь приходится строить доказательства по обстоятельствам случая. С помощью инструментария специализированного адвоката зачастую удается доказать еврейское происхождение по совокупности косвенных доказательств и показаний свидетелей.

Я рекомендую заинтересованным лицам внимательно проверить обоснованность отказного решения в связи с недобором проходных баллов и самому высчитать свои шансы на те или иные баллы. Важно знать, что Федеральное ведомство миграции и по делам беженцев «имеет в кармане» бонус в размере 5 баллов, который оно может присваивать по собственному усмотрению. Добавление баллов возможно за повышение ступени владения немецким языком. Когда у заинтересованных лиц есть резервы для повышения балла, следует «работать над ошибками» и не доводить дело до окончательного отказа.

Что можно посоветовать лицам, заявления которых на переселение в ФРГ по статусу еврейского эмигранта отклонено? В первую очередь следует соблюдать указания из раздела «Поучение о правовой помощи» в отношении сроков и адресата протеста. По моему опыту, большая часть споров о начислении баллов успешно решается в административном суде г. Ансбах в Баварии, в чьем судебном округе находится Федеральное ведомство миграции и по делам беженцев.

Город Ансбах – это Средняя Франкония. Он представляет собой небольшой уютный немецкий город с замком, театром и некогда принадлежавшими местной знати и богатым горожанам живописными домами XVIII века. Судьи удобно расположились в просторных домах местных патрициев, немного переняв привычки прежних чиновников судебных ведомств. Отношение к заявителям доброжелательное, по принципу: «Сомнение всегда в пользу истца», что по большей части помогало мне позитивно решить проблему нехватки 5 – 10 баллов.

Важно знать, что в Баварии действуют собственные правила административной юстиции. Поэтому в течение месяца после получения отказного извещения нужно подать судебный иск в административный суд г. Ансбах. Жалоба подается на немецком языке и подписывается ее подателем. Федеральное ведомство миграции и по делам беженцев знакомится с обоснованием иска и высказывает свое мнение по делу. Чаще всего ведомство ходатайствует об отклонении жалобы, поэтому решение приходится принимать в суде. Сроки рассмотрения в административном суде г. Ансбах для немецкой юстиции не слишком велики, решение по иску принимается за 6 – 8 месяцев. Суд проверяет аргументацию адвоката заявителя, по сути контролируя работу ведомства приема еврейских эмигрантов. Такая контрольная инстанция необходима в случаях, когда отсутствует рамочный закон, а значит, и в случае приема контингентных беженцев. Суд реализует равное обращение со всеми заявителями, уточняет критерии приема и возможности для повышения баллов. Против отклонения иска административным судом г. Ансбах можно подать апелляцию в суд второй инстанции – Баварскую административную судебную палату. Здесь истец может представлять свои интересы исключительно с помощью немецкого адвоката. В отдельных случаях истец может дойти с ревизионным прошением и до высшей инстанции – Федерального административного суда.