М.Миронов (Дортмунд)

Почти в каждой пятой немецкой семье дети воспитываются только одним из родителей. Если 15 лет назад число одиночек не превышало 1,3 миллиона, то сегодня их уже 1,6 миллиона и заботятся они примерно о 2,4 миллионах детей. 636 тысяч таких неполных семей живут на пособие.

Уход за детьми в одиночку требует больше времени и неизбежно связан с повышенными материальными затратами. Родители, воспитывающие детей без помощи супруга, часто сами работающие, вынуждены прибегать к платной помощи третьих лиц, приобретать из-за недостатка времени более дорогие продукты питания, предметы первой необходимости, больше тратить на транспорт, поддержание внешних связей, ведение домашнего хозяйства. Опросы социологов свидетельствуют: матери-одиночки чаще других используют при приготовлении еды дорогие полуфабрикаты, а из-за невозможности изучать предложения покупают товары повседневного пользования по более высоким ценам.

Для компенсации повышенных расходов немецкое законодательство предусматривает для живущих на пособия родителей-одиночек особый вид надбавок. Размер дотации зависит от возраста и количества детей и варьируется в пределах от 12% до 60% от суммы регулярного пособия, или сегодня - от 44 до 218 евро.

В ясных случаях, когда речь идет о внебрачных детях, детях, оставшихся с одним из родителей после распада семьи из-за развода или смерти второго родителя, факт индивидуального воспитания ребенка и, соответственно, право на надбавку сомнений не вызывают. Если бывший супруг оказывает после расторжения брака материальную поддержку, то это обстоятельство не влияет на назначение доплаты, т.к. алименты полностью вычитаются из суммы основного пособия.

Однако бывает и так, что факт заботы о детях только одного из супругов у окружающих сомнений не вызывает, но с выплатой надбавки возникают осложнения. Происходит это, когда с бытовой точки зрения ситуация вроде бы ясна, но в правовом плане у служб возникают трудности с констатацией выполнения главной предпосылки назначения помощи – единоличного воспитания детей. Жизненные коллизии многообразны, а потому представления социальных чиновников о праве на надбавку часто не просто отличаются, а оказываются прямо противоположными. В результате одни родители добавку к семейному бюджету получают, в то время как другие в аналогичных условиях ее лишены.

В качестве правовых ориентиров в этой непростой области социального права в ФРГ традиционно используются решения судов. И хотя служители Фемиды тоже далеко не всегда толкуют закон идентично, ряд судебных постановлений высших инстанций всё же получил сегодня общее признание и играет роль руководящих установок в практической деятельности ведомств, начисляющих пособия.

Надбавка пополам

Типичным примером является ситуация, когда разведенные и раздельно живущие родители по очереди заботятся об общем ребенке. Ранее считалось, что в этих обстоятельствах надбавка одиночки родителям не положена. Однако два года назад Федеральный социальный суд, рассмотрев иск получательницы пособия ALG II из Детмольда к местной службе занятости, высказал иное мнение. Суд посчитал, что каждый из разведенных супругов в период нахождения у него ребенка оказывается в положении родителя-одиночки, а потому имеет право на доплату (Bundessozialgericht, Urteil vom 03.03.2009, B 4 AS 50/07 R). Понимая, что службы физически не в состоянии поочередно назначать на короткие сроки выплаты каждому из супругов, судьи сочли справедливым выплачивать надбавку одновременно обоим родителям, но в половинном размере. При этом суд поставил условие: время проживания сына или дочери у каждого из бывших супругов должно быть приблизительно равным и как минимум составлять неделю. Другое разделение надбавки между матерью и отцом, например, пропорционально срокам пребывания у них ребенка, судьи исключили. В случае доказанного преимущественного несения одним из родителей расходов по содержанию ребенка, надбавка должна перейти к нему в полном размере.

Одиночка внутри семьи

 Но даже если целостность семьи (по крайней мере юридически) сохранена, существуют обстоятельства, когда один из супругов лишен возможности получить помощь от другого и вынужден сам заниматься воспитанием детей. Оказавшись в подобной ситуации, многие родители не знают о своем праве на льготу, положенную одиночке, а сотрудники ведомств зачастую не считают необходимым проинформировать их об этом.

Судебной практикой подтверждена, в частности, необходимость дополнительного финансирования семьи в виде надбавки к пособию воспитывающему детей супругу в том случае, когда другой супруг тяжело болен и сам нуждается в уходе, либо находится на длительном стационарном лечении или проходит курс реабилитации. Часто в многодетных семьях, несмотря на полную занятость одного из родителей, не удается обеспечить прожиточный минимум и приходится обращаться к помощи государства. Если в такой семье кормилец длительно отсутствует по профессиональным причинам и (что важно) вынужден вести отдельное хозяйство: например, работает по контракту за границей, является моряком дальнего плавания, имеет работу и живет в другом городе, то супруг, воспитывающий детей, может рассматриваться как родитель-одиночка и претендовать на дотацию. Различное мнение высказывают суды по поводу права на дотацию женам водителей-дальнобойщиков и экспедиторов, постоянно пребывающих в длительных рейсах. Считается, что, несмотря на продолжительное отсутствие, мужья всё же ведут с семьей общее хозяйство, а значит, по крайней мере формально участвуют в воспитании детей.

Важно также знать, что причина, по которой один из супругов вынужден воспитывать детей без помощи другого, с точки зрения закона значения не имеет. Надбавка одиночки положена оставшемуся с детьми супругу даже тогда, когда другой супруг нарушил закон и отбывает наказание, связанное с лишением свободы. В законе нет конкретных указаний на минимальную продолжительность отсутствия, которое дает право претендовать на назначение доплаты. В каждом случае срок в зависимости от конкретных обстоятельств может варьироваться.

Помощь извне

Если заботящийся о детях родитель объединяется после развода с новым партнером, он не может быть автоматически лишен надбавки. Ведомство не вправе предполагать, исходя только из этических представлений, что партнер будет заботиться о чужом ребенке, как о своем. Ключевым условием в этом случае является личное желание или нежелание партнера участвовать в воспитании ребенка.

То же правило действует и в случае, когда мать проживает с детьми под одной крышей с собственными родителями. Если бабушка и дедушка помогают вести хозяйство и присматривают за внуками, пока она находится на работе, но при этом не участвуют в воспитании, мать правомочна претендовать на надбавку одиночки. Не влияет на назначение надбавки и посещение ребенком детских учреждений. Даже если работающая мать нанимает для присмотра за детьми помощницу, которая занята ежедневно по восемь часов пять дней в неделю, то у матери сохраняется право на надбавку. Не приводит к лишению права на дотацию и наличие в семье второго совершеннолетнего ребенка. Службы не вправе исходить из того, что старшие брат или сестра занимаются воспитанием младших.

Если совместно проживают мать, несовершеннолетняя дочь (до 18 лет) и ребенок дочери, то формально обе женщины могли бы претендовать на дотацию. Однако право на помощь имеет только дочь, поскольку образует с ребенком отдельную семью. Бабушке же дотация не положена, т.к. к воспитанию внука она (с юридической точки зрения) отношения не имеет.

Студенты и учащиеся системы профобразования не могут, как известно, претендовать на пособие по безработице, поскольку не состоят на учете на бирже труда. Но если они оказались в положении родителя-одиночки, то имеют право на соответствующую дотацию, даже если он не получает регулярного пособия. Правда, перед назначением выплат ведомство труда проверит доходы и имущество претендента, чтобы убедиться, действительно ли он нуждается в поддержке.

Другие льготы

Особые правила действуют в части трудоустройства безработных родителей-одиночек. Виды трудовой деятельности с посменной занятостью, частыми командировками и работой по выходным, а также рабочие места, удаленные от места проживания и требующие значительных затрат времени на поездки на работу, не должны предлагаться этой категории получателей пособия. Если сын или дочь школьного возраста, то, по крайней мере, до достижения ребенком 12 лет возможно привлечение только к работе в течение неполного рабочего дня.

Важным преимуществом лиц, единолично воспитывающих детей, является возможность оплаты жилья большей площади, чем это предусмотрено местной нормой для получателей пособий. В отдельных землях допускается превышение до 10-15 кв.м на ребенка. Характерным примером в этой связи является оплата службой занятости квартиры площадью 75 кв.м (при норме на двоих 60-65 кв.м) получательнице пособия ALG II из Дюрена (NRW), живущей с 15-летней дочерью. Правда, перенять квартплату ведомство согласилось лишь после того, как мать-одиночка подала жалобу в Федеральный социальный суд (BSG, Presse-Vorbericht Nr. 14/09 vom 24.2.2009).

В заключение – обстоятельство, которое полезно знать всем получателям пособий, столкнувшимся с необходимостью в одиночку заботиться о детях. Право на дотацию одиночке имеют не только кровные родители, а любое лицо, проживающее совместно с одним или несколькими несовершеннолетними детьми и несущее основную ответственность за их материальное обеспечение, воспитание, духовное и физическое развитие. Это могут быть не мать или не отец ребенка и даже не лицо, находящееся с ребенком в родстве или имеющее над ним право опеки. Для признания права на надбавку достаточно, чтобы был установлен факт совместного проживания и выполнения основных функций по воспитанию и уходу (§21 Abs.3 SGB II; §30 Abs.3 SGB XII).

Поэтому тем, кому в силу тех или иных обстоятельств пришлось без чьей-либо помощи заботиться не о собственных детях, не следует забывать о своем праве на привилегии, предусмотренные для родителей-одиночек, и прежде всего – о надбавке к пособию.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                 Другие статьи по теме >>>