М.Миронов (Дортмунд)

Примерно 1,4 миллиона представителей трудоспособного населения ФРГ живут на помощь по безработице и в то же время работают. Большинство таких псевдо безработных трудится в сфере малой занятости, зарабатывает несколько сотен евро и таким образом сокращает свою зависимость от общественной поддержки.

Но есть среди работающих главы семейств, которые имеют полноценные рабочие места, платят налоги, участвуют в социальном страховании, однако из-за низкой зарплаты не в состоянии обеспечить прожиточный минимум своих домочадцев. Примерно в 80-ти тысячах таких семей, воспитывающих около 200 тысяч детей, складывается своеобразная ситуация: доходы кормильца покрывают собственные потребности родителей, но оказываются недостаточными для жизнеобеспечения детей. Получается, что дети в этих семьях становятся причиной социальной зависимости. Формально, конечно, так как на деле родители, следуя извечному принципу – всё лучшее детям, в первую очередь выкраивают из скромного достатка средства для удовлетворения нужд своих отпрысков.

Службы занятости по роду своей деятельности обязаны требовать от таких трудящихся родителей прилагать активные действия по улучшению материального положения семьи с целью полного отказа от пособия по безработице. Чтобы избавить родителей от контроля чиновников, в ходе социальной реформы 2005 года было решено ввести специальный вид выплат, который закрывал бы брешь в семейном бюджете и давал возможность с помощью других дотаций (Kindergeld, Wohngeld) обеспечивать прожиточный минимум всем членам семьи без привлечения пособия по безработице.

Средства, выделяемые государством для этой цели, получили название Kinderzuschlag, или «доплата на детей», поскольку формально деньги предоставлялись на удовлетворение потребностей детей. Ответственной за выплату Kinderzuschlag была определена семейная касса, которая представляет собой самостоятельное подразделение в системе федеральной службы занятости; она действует по собственным инструкциям и к региональным центрам трудоустройства отношения не имеет.

Что изменилось с 2005 года

Практически с момента введения Kinderzuschlag, оппозиционные партии, профсоюзы и инициативные группы по защите безработных настаивали на расширении круга правомочных претендентов на новую дотацию и на увеличении суммы выплат. Под давлением общественности «большая коалиция» приняла в 2008 году решение о повышении (с 18 до 25 лет) предельного возраста детей, имеющих право на Kinderzuschlag, и уменьшении нижней границы доходов родителей, дающей право на назначение доплаты. По замыслу законодателя, доходы родителей должны как минимум покрывать их собственные нужды, так как в противном случае назначать Kinderzuschlag не имеет смысла – семья всё равно не сможет обеспечить себе прожиточный минимум и обойтись без пособия.

На основе накопленного опыта было решено отойти от практиковавшегося ранее сопоставления в каждом случае заработков родителей с их потребностями. Вместо этого были введены единые паушальные значения минимальных доходов, при которых еще возможно получить дотацию. Для родителей-одиночек в качестве нижнего предела были приняты брутто-заработки в 600 евро, а для супругов – 900 евро.

 

Другая ключевая предпосылка назначения Kinderzuschlag – сохранение доходов родителей ниже прожиточного минимума семьи – осталась без изменения. Несмотря на требование оппозиции повысить этот, так называемый верхний предел доходов и, таким образом, включить в число получателей Kinderzuschlag малообеспеченные семьи, независящие от выплат пособия по безработице, правительство не только сохранило прежний подход, но и оставило неизменной сложную процедуру проверки выполнения данного условия.

Заработки родителей, очищенные в соответствии с действующими в рамках закона Hartz IV правилами, сравниваются с потребностями семьи, причем в качестве собственных потребностей родителей принимаются выплаты, положенные им в рамках пособия ALG II, а в качестве потребностей детей – полная сумма Kinderzuschlag: 140 евро на одного ребенка, 280 евро на двоих и т.д. Только если родительские доходы оказываются ниже рассчитанных таким образом общесемейных потребностей, семья получает право на получение дотации на детей.

Не увенчались успехом попытки сторонников расширения нового вида выплат добиться увеличения суммы Kinderzuschlag. Однако, сохранив максимальную ставку дотации на уровне 140 евро на каждого ребенка, правительство всё же пошло на уступки в части учета доходов родителей. Если раньше повышение заработков родителей на каждые 10 евро приводило к снижению доплаты на детей на 7 евро, то теперь только на 5 евро. Изменение правил учета родительских доходов обеспечило добавку к семейному бюджету до 40 евро на каждого ребенка. Доходы самих детей: подработки или выплаты от третьих лиц (например, алименты) по-прежнему подлежат полному вычету из суммы дотации.

Важной новинкой стало предоставление в ряде случаев свободы выбора между доплатой на детей и пособием по безработице.

Практика показала, что родители-одиночки в подавляющем большинстве не могли реализовать свое право на Kinderzuschlag и оставались получателями ALG II. Выплачиваемая одиночкам в системе ALG II специальная надбавка – Mehrbedarf приводила к тому, что их материальное положение при получении пособия оказывалось лучше, чем при назначении детской дотации, а потому переход на Kinderzuschlag исключался. В аналогичной ситуации оказались и другие обладатели надбавок, например, беременные женщины и лица, нуждающиеся в лечебном питании. Чтобы не ущемлять права этой группы получателей ALG II, было решено дать им возможность самим решать, воспользоваться выплатой на детей или продолжать жить за счет пособия.

Во всех остальных случаях право на Kinderzuschlag является приоритетным и исключает возможность назначения ALG II.

Что дает переход на Kinderzuschlag

Как было сказано выше, служба занятости правомочна требовать от работающих родителей приложения дальнейших усилий по повышению благосостояния семьи с целью полного отказа от пособия. Ведомство может также настаивать на трудоустройстве неработающей супруги, если дети достигли трехлетнего возраста, или направить ее на общественно полезные работы за евро в час.

При переходе на Kinderzuschlag положение меняется принципиально – семья становится полностью независимой от ведомства по труду. Супруги вольны сами определять, кто из них будет работать, а кто вести хозяйство и воспитывать детей. Заставить главу семьи сменить работу или требовать трудоустройства неработающей супруги с целью отказа от выплачиваемой на детей дотации семейная касса не имеет права.

Немаловажным преимуществом семьи, воспользовавшейся правом на Kinderzuschlag, является свобода передвижения. Как известно, живущие на выплаты ALG II безработные вынуждены практически безвыездно пребывать в пределах страны, так как обязаны постоянно находиться в пределах досягаемости для сотрудника центра занятости на случай появления рабочего места или направления на способствующие трудоустройству мероприятия. Например, провести отпуск за границей они могут только раз в году в течение не более трех недель. Даже если работающий на полную ставку глава семьи имеет право на отпуск в соответствии с трудовым законодательством, семья всё равно остается привязанной к месту проживания, так как нетрудоустроенная супруга как получательница пособия должна выполнять условие досягаемости. В рамках Kinderzuschlag подобных проблем не существует: перешедшая на дотацию семья может проводить уикенды и отпуска там, где пожелает.

 

Бюджет семьи, получающей Kinderzuschlag, выше, чем у живущей на пособие по безработице (за исключением случаев, когда родители переходят на дотацию, сознательно жертвуя надбавками в системе ALG II). Обычно прибавка составляет несколько десятков евро, ее размер зависит от соотношения расходов на оплату жилья и размера жилищной дотации – Wohngeld.

По всем остальным аспектам дотация на детей аналогична пособию по безработице.

 

Право на получение Kinderzuschlag, так же как и право на ALG II, определяется уровнем накоплений семьи. Претендующие на дотацию родители могут иметь на счетах суммы не больше тех, что разрешаются получателям пособия по безработице. Подобным же образом ограничены и собственные накопления детей. При превышении разрешенного предела начисляющая Kinderzuschlag семейная касса правомочна отказать в выплатах и вновь принять заявление после того, как семья «проживет» излишек.

При исчислении суммы Kinderzuschlag учитывается стоимость арендуемого семьей жилья или эксплуатационные расходы по содержанию собственной недвижимости, используемой для личного проживания. Если квартплата или эксплуатационные расходы оказываются выше установленной для получателей социальных пособий нормы, семейная касса учитывает фактические платежи лишь в течение шести месяцев, а в дальнейшем принимает во внимание только затраты в пределах нормы.

 

В части учета стоимости проживания имеется особенность, которую полезно знать претендующим на Kinderzuschlag семьям. В отличие от служб занятости, семейные кассы не принимают во внимание выставляемые домовладельцами по итогам года дополнительные платежи – Nachzahlungen и не корректируют размер детской дотации. Такой подход объясняется невозможностью пересчета уже выплаченной суммы Kinderzuschlag задним числом. Отсюда вывод: при подаче заявления на дотацию целесообразно иметь максимально допустимые для получателей пособий месячные предоплаты по жилищным счетам – Vorauszahlungen. Выгода двойная: во-первых, расчетная сумма Kinderzuschlag будет выше и, во-вторых, меньше вероятность возникновения задолженности при подведении итогов за год. Ну, а если окажется, что за коммунальные услуги выплачено больше, чем требуется, домовладелец вернет переплату.

В заключение отметим, что семья, перешедшая с пособия ALG II на Kinderzuschlag, сохраняет в полном объеме право на так называемый Bildungspaket – комплекс дополнительных средств, выделяемых правительством для поддержки детей в малообеспеченных семьях.

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                 Другие статьи по теме >>>