Борьба с наркомафией в Германии

Ирина Навара (Франкфурт-на-Майне)

Согласно отчету уполномоченного правительства ФРГ по работе с населением по вопросу употребления нелегальных наркотиков Марлене Мортлер (Marlene Mortler), в Германии существует позитивная тенденция к снижению смертности от наркомании. Мы не случайно употребили термин «нелегальные наркотики», потому что наряду с ними существуют алкоголь и табак, считающиеся в Германии легальными наркотиками. Они не относятся к запрещенным товарам, но являются продуктами, вызывающими зависимость и привыкание.

Благодаря содействию руководителя пресс-службы Федеральной криминальной полиции (Bundeskriminalamt – BKA) Маркуса Котса (Markus Koths) мне удалось встретиться и побеседовать с сотрудниками отдела BKA по борьбе с наркобизнесом в Германии. По понятным причинам имена и должности моих собеседников оглашению не подлежат.

В последнее время всё более активную роль на рынке наркотиков Германии играют некоторые страны Восточной Европы. Они выступают в качестве производителей, продавцов и перевозчиков наркотиков из примыкающего к ним азиатского региона. По данным Федеральной криминальной полиции (BKA), Германия наводнена синтетическими наркотиками, и полицейские отмечают высокий уровень технологии их изготовления.

Одними из наиболее популярных синтетических наркотиков являются дериваты метамафетамина, или «Crystals», популярность и потребление которых растет в соответствующей социальной среде чрезвычайно быстрыми темпами. Основная доля «Crystals» попадает на немецкий рынок из подпольных наркопроизводящих лабораторий Чехии, куда, в свою очередь, препарат поступает с азиатских рынков. К концу 2013 года полиции удалось обнаружить и ликвидировать 20 подпольных лабораторий.

К числу не менее потребляемых наркотиков относится каннабис, относящийся к группе психоактивных веществ, получаемых из конопли, таких как марихуана, гашиш и гашишное масло. В 2013 году в общей сложности были ликвидированы 782 плантации каннабиса – 91 открытых и 691 закрытых. В 2012 году их насчитывалось уже 809, из них открытых – 665.

Крупнейшим в мире производителем и поставщиком героина на европейский рынок остается, как и раньше, Афганистан. Результаты исследования ООН говорят сами за себя: в 2013 году в Афганистане под опиумный мак были заняты 209 тыс. гектаров земли, а в 2012 году –только 154 тыс. гектаров. Этот факт свидетельствует о росте производства героина на 36 процентов.

Последний год побил все рекорды увеличения доходов населения Германии и, как следствие, спрос на наркотики повысился. Их производство выросло на 49 процентов, т.е. на 5500 тонн. Лишь природные катаклизмы и стихийные бедствия не позволили афганским наркопроизводителям добиться еще более высоких результатов.

Основным производителем и поставщиком кокаина в мире по-прежнему остаются Колумбия, Перу и Боливия. Основные поставки в Германию порошка кокаина, запрятанного в контейнерах с фруктами и дешевой одеждой, осуществляются морским путем через порт Гамбурга.

Задачи и цели Федеральной криминальной полиции

К опасным веществам, оказывающим существенный вред здоровью, относятся также наркотики, имеющиеся в легальной продаже: алкоголь и табак. От алкоголя и курения в конечном итоге можно отказаться, если есть на то сильное желание и железная воля, а от наркотиков отказаться практически невозможно; существуют и такие наркотики, привыкание к которым вырабатывается у жертвы уже после их первого употребления. Не случайно профилактическая работа сегодня начинается уже с детского сада: детям по специальной методике объясняют вред и тяжелые последствия наркомании. Поэтому все современные научные дискуссии на тему о потреблении наркотиков – мол, это не является вопросом уголовной ответственности и борьбы с организованной преступностью, а лишь вопросом нанесения ущерба здоровью – не являются предметными.

Полиция – исполнительная власть, обязанная следовать закону: «Производство и распространение наркотических препаратов, в том числе в коммерческих целях, – преступление против государства».

Функции Федеральной криминальной полиции не ограничиваются работой только в Германии, а распространяются на борьбу с международной наркоторговлей. Более того, в отличие от обыкновенной полиции, BKA предоставлены особые полномочия по расследованию, ведению процесса и передаче дела о наркотиках в прокуратуру.

Федеральная криминальная полиция, находящаяся в постоянном сотрудничестве с земельными ведомствами по борьбе с организованной преступностью, таможенными управлениями, всеми полицейскими подразделениями и Интерполом, выполняет в борьбе с наркомафией ключевую роль. Основной целью и задачей отдела BKA по борьбе с наркопреступлениями, носящими организованный характер, являются не предотвращение потребления – для этого осуществляются пропагандистские и оперативные полицейские мероприятия на местах, – а выявление наркосети, начиная с базового производителя, посредника и курьера и заканчивая розничными потребителями; преследование и ликвидация наркосети и передача в руки закона наркопреступников всех уровней и рангов.

Сотрудничество и тесное взаимодействие со множеством правовых структур позволяют получать информацию о передвижении больших партий наркотиков еще до того как они начинают действовать. BKA исследует виды транспортировки, маршруты и способы перевозки. Этот отдел полиции нередко информирован о дальнейшей передаче товара даже при его транзитном следовании через Германию. Франкфурт – международный аэропорт мирового значения, – относится к одному из узловых передаточных пунктов, через который наркодилеры нередко провозят товар транзитом.

О чем говорит статистика

По данным BKA, в 2013 году в Германии были зарегистрированы 250 тыс. наркопреступлений – вот реальный уровень наркобизнеса. В соучастии или непосредственном участии в наркопреступлениях выявлено 210 тысяч подозреваемых, из которых 43 тысячи – жители Германии, не имеющие немецкого гражданства. Из них 21 процент лиц с турецким гражданством, семь процентов с итальянским и шесть – с польским. Как и раньше, особой популярностью у потребителей пользуются синтетические наркотические препараты и героин, попадающий в Германию из Афганистана через Иран и Турцию – так называемый Южный путь. 200 тыс. гектаров земли были засеяны в 2013 году опиумным маком, с которых собрали шесть тысяч тонн опиума, что соответствует 607 кг героина, из которых 270 кг попали в Германию – это на 30 килограммов больше, чем в 2012 году.

Не падает спрос на каннабис и производные опиума, от употребления которых в 2013 году погибли 1002 человека, что на шесть процентов больше, чем в 2012 году. 83 процента жертв каннабиса составляют лица мужского пола, средний возраст умерших не превышает 38 лет. По делам о потреблении опиума и гашиша проходит 19 тыс. человек. К сожалению, цифры свидетельствуют лишь о незначительном снижении смертности от употребления наркотиков: в 2008 году от передозировки погибли 1449 человек.

Сегодня уже не приходится говорить лишь о «восточных продавцах» – собственный рынок наркопрепаратов существует и в Германии. Его образованию и развитию невольно содействовало отсутствие пограничного контроля в Шенгенской зоне. Если большие партии наркотиков оказываются в Голландии, они незамедлительно с курьерами попадают в Германию. Только за последний год в Голландии было выявлено 10 т героина, осевших в основном в Роттердаме и Амстердаме. Практика употребления наркотиков в Голландии более чем лояльна – доступное приобретение не легализовано, но и не находится под категорическим запретом. По сути правоохранительная система Голландии мирится с этим явлением, опасаясь подпольного оборота наркотиков.

Немецкие правоохранительные органы могут лишь усилить контроль за передвижением жителей Голландии в Германию, что, естественно, связано с полицейскими ресурсами: невозможно бросить все силы полиции только на один регион, оставив остальные пограничные регионы Германии без наркополицейских. В пригородных поездах, курсирующих между Голландией и Германией, постоянно осуществляются контрольно-проверочные мероприятия. Сотрудники Федеральной криминальной полиции имеют право досмотра каждого, кто на их профессиональный взгляд может являться наркокурьером. Немецкие правоохранительные органы имеют право и обязаны начать расследование даже при наличии подозрения на транспортировку или распространение наркотиков. Подозреваемый не обязан доказывать собственную непричастность к преступлению (презумпция невиновности), но и не имеет права препятствовать следствию.

Способы доставки наркотиков и меры полицейского контроля

Два узловых пункта – гамбургский порт и франкфуртский аэропорт – являются главными пунктами доставки и дальнейшего распространения наркотиков. Способы их провоза в принципе известны – никто до сих пор ничего нового не придумал, но их выявление требует от криминальной полиции в каждом конкретном случае колоссальных усилий. Через Гамбургский порт наркотики провозятся из Северной Африки в контейнерах с фруктами, из Турции – в контейнерах с одеждой и дешевыми косметическими средствами. Представьте многие тонны товара и среди них запрятаны 150 кг кокаина. Именно с этой целью контейнеры осматривают с помощью специально обученных собак. Нередко владелец транспортной фирмы не имеет ни малейшего понятия, какое «дополнение» он поставляет к основному товару. Главная сложность при выявлении наркосети заключается в том, что при блокировке конкретного контейнера нарушается связь с остальными звеньями наркоструктуры, и полиция при этом теряет сведения о всей сети доставки наркотиков. Всё движение контейнеров с товаром, в случае выявления одного контейнера с наркотиками, подлежит тщательному контролю. За погрузочным персоналом устанавливается наблюдение, так как нередко один из грузчиков является курьером, принимающим непосредственное участие в разгрузке.

Криминальная полиция осуществляет два вида контроля: целевой, основанный на информационной сводке, и общий – за потоком пассажиров в целом, учитывая при этом страну прилета-отлета. Особо тщательному контролю подвергаются пассажиры, прибывающие из Северной Африки, Афганистана, Колумбии.

На чем основывается целенаправленный контроль? Не только на полученных полицией сводках, но и на профессиональном опыте сотрудников полиции. Натренированный взгляд сотрудников таможенной полиции мгновенно выхватывает из толпы тайного курьера или наивного глупца, поверившего в честность наркоторговца и пошедшего на смертельный риск ради «обещанного» вознаграждения. Как только наркотики не провозят: в желудке, заглатывая наполненный зельем презерватив, в багаже, в ручной клади, в банках с джемом или в детском питании, в термосах с чаем или кофе, в складках одежды, на теле, в каблуках... даже на детях. Множественные примеры с печальным исходом не служат уроком для тех, кто идет на риск.

Что же происходит с пассажиром при обнаружении провоза наркотиков? Первое, что осуществляет полиция при тщательном соблюдении всех формальностей (необходимых фотографий, протоколов, вещественных доказательств) – это помещает подозреваемого в полицейскую камеру на срок не более чем 23 часа 59 минут (Уголовно-процессуальный кодекс, StPo § 112).

Полиция подает немедленный запрос в прокуратуру, где в течение указанного времени рассматриваются все обстоятельства выявления наркотиков и выносится решение. При обоснованном подозрении (провоз в желудке или на теле) пассажир перенаправляется в следственный изолятор. Обнаружение наркотиков в малых дозах, провозимое пассажиром из Голландии, например, небольшая доза каннабиса, не рассматривается как преступление, и пассажира отпускают. Несмотря на очевидность правонарушения, каждый подозреваемый имеет право сохранять при допросах молчание и не давать показания против себя. Супруги и дети освобождаются от обязанности дачи свидетельских показаний, в отличие от случайных свидетелей, например, соседей по самолету или просто знакомых. Отказ в этом случае рассматривается как содействие правонарушению или возможное соучастие (§ 153 УК ФРГ).

Обязанность дачи свидетельских показаний в случае неправомерного отказа предусматривает наказание до пяти лет лишения свободы. Принимается во внимание всё: личность подозреваемого, гражданство, маршрут следования, цели прибытия, количество провозимых наркотиков, способ провоза. Иностранные граждане имеют право на переводчика за счет государства, а вот с адвокатом дело обстоит сложнее: из представленного списка адвокатов подозреваемый может выбрать любого, но уже за собственный счет.

Судья, рассматривая конкретное дело, принимает во внимание историю жизни каждого подсудимого. Один, выкинутый за борт жизни, пытается отключиться от внешней среды; другой, не имея возможности для полноценной социальной реализации, идет на явный криминал, польстившись на большие деньги и пренебрегая разумной опасностью; третьи «плюют» на нормы общественной морали и нравственности, будучи уверенными, что «деньги не пахнут». И у каждого – своя история жизни...

При борьбе с наркобизнесом речь идёт об организованной преступности, при которой нет потерпевших и нет причиненного ущерба, а есть факт правонарушения. Соответственно, нет ни заявлений от граждан, ни исков на компенсации убытков, а есть злонамеренное нарушение закона. При этом контрмеры правоохранительных органов направлены на пресечение преступных действий еще при их зарождении.