Предтеча Евросоюза

Юрий Переверзев (Аугсбург)

Еще шла Вторая мировая война, еще Бельгия, Нидерланды и Люксембург были частично оккупированы фашистской Германией, а представители этих трех европейских монархий подписали в Лондоне Договор об образовании после победы над нацистами экономического союза. Союз получил имя Бенилюкс – по первым слогам названий каждой из стран-участниц.

Эти страны являются одним из наиболее плотно населенных районов мира. Интеграционные процессы в них начались вскоре после окончания Первой мировой войны. Уже 25 июля 1921 года был подписан Договор о создании Бельгийско-Люксембургского экономического союза (БЛЭС). Договор предусматривал ликвидацию таможенных пошлин и других препятствий в торговле между этими странами, а также установление единого таможенного тарифа в отношении третьих стран. Кроме того, по этому договору разрешалось свободное перемещение рабочей силы между Бельгией и Люксембургом.

В начале 30-х гг. прошлого века предпринимались попытки присоединить к БЛЭС Нидерланды, но разразившийся экономический кризис и противодействие этому ряда стран во главе с Великобританией не позволили реализовать это намерение.

Почти за год до создания Бенилюкса правительства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, находящиеся в иммиграции в Лондоне, подписали валютное соглашение с целью регулирования взаимных платежей в послевоенный период и укрепления экономических отношений между ними. Оно вступило в силу 24 мая 1946 г. А Таможенная конвенция, являющаяся основной частью соглашений союза Бенилюкс, начала действовать с 1 января 1948 г. С этого времени торговля между странами Бенилюкса была освобождена от всех пошлин, а в отношении третьих стран был введен единый самый низкий в Западной Европе внешний таможенный тариф.

Среди руководящих органов Бенилюкса главным является его Генеральный секретариат, учрежденный в марте 1947 г. Он включает генерального секретаря (согласно договору, он должен быть гражданином Нидерландов) и двух его заместителей (представителей Бельгии и Люксембурга). Официальными языками Бенилюкса стали нидерландский и французский, поскольку из общего населения 27,6 миллиона человек государств-членов 22,6 миллионов (82 %) живут в Нидерландах и бельгийской Фландрии. Для этих людей нидерландский является государственным языком. На французском говорят 3,5 миллиона человек в бельгийской Валлонии, часть жителей Брюссельского столичного региона, а также незначительное число жителей Люксембурга, где существуют три официальных языка: французский, немецкий и люксембургский.

С целью расширения функций Бенилюкса и их уточнения 15 октября 1949 г. был подписан дополнительный Договор о предварительном экономическом союзе, который предусматривал дальнейшую либерализацию торговли между странами-участницами путем ликвидации всех ограничений и координацию торговой и валютной политики. Договор дополнялся еще не раз, пока в конце концов к 1958 г. не был создан полноценный таможенно-экономический союз трех стран. Он предусматривал свободное перемещение капиталов, товаров и услуг, передвижение граждан стран Бенилюкса из одной страны в другую без паспортов и виз, а также возможность их постоянного проживания, найма на работу, пользования ими системой социального страхования. Но только гражданам каждой из этих стран предоставлялось исключительное право работать в государственных учреждениях, а также заниматься некоторыми конкретными профессиями.

Указанный договор вступил в силу 1 ноября 1960 г. и явился прообразом устава Европейского экономического союза.

Правда, непосредственные предшественники Европейского союза – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) – были созданы раньше – в 1951 и 1957 гг. Их учредителями выступили страны Бенилюкса вместе с ФРГ, Францией и Италией.

Руководство Бенилюкса не сразу приняло решение подписать Договор об Европейском экономическом союзе, что произошло 3 февраля 1958 г. в Гааге. В связи с идеей создания нового международного союза странам Бенилюкса было необходимо определить будущее своего собственного союза. Генеральный секретариат Бенилюкса в своем окончательном решении исходил из следующих взаимно противоречивых положений:

– ликвидация Бенилюкса свела бы на нет результаты долгих лет сотрудничества,

– существование Бенилюкса является гарантией стабильного положения для трех стран,

– малые страны Бенилюкса могут добиться более быстрых и значительных результатов в рамках трехстороннего сотрудничества, чем в рамках ЕЭС,

– приобретенный опыт создания Бенилюкса имеет большую ценность для осуществления Договора о ЕЭС,

– три малые страны должны поддерживать прочное единство, чтобы интегрировать Бенилюкс в ЕЭС на наиболее выгодных условиях.

Парламентские дебаты в процессе ратификации Договора выявили серьезные разногласия по вопросу о сельскохозяйственном рынке. Большинство из них было устранено к лету 1960 г., что позволило этому Договору вступить в силу 1 ноября того же года. Многие трудноразрешимые проблемы в рамках Бенилюкса решались на уровне ЕЭС. Например, к 1 июля 1968 г.  окончательно были устранены все препятствия к свободному передвижению товаров, включая сельскохозяйственную продукцию, между странами Бенилюкса в рамках ЕЭС. Свободное передвижение капитала и услуг было достигнуто к 1 января 1974 г.