Меркель, Зеехофер и план урегулирования кризиса беженцев

В прошлом номере журнала мы оставили главных героев спора о судьбе беженцев, Ангелу Меркель и Хорста Зеехофера, в таком положении: Меркель отправилась на саммит ЕС, посвященный теме миграции, Зеехофер остался в засаде: чем закончится этот саммит и какой будет дальнейшая судьба его плана по урегулированию кризиса беженцев.

И пораженья от победы ты сам не должен отличать …

Что привезла Меркель с саммита? То, что и намеревалась привезти – очередной компромисс. Чемпионка мира по компромиссам не добилась победы на саммите, но не приходится сомневаться, что она на эту победу и не рассчитывала. Продолжая использовать шахматную терминологию, ей было важно не просрочить время и в правильный момент предложить Зеехоферу ничью. Время она не просрочила, Зеехофер ничью принял. Правящая коалиция спасена. Надолго ли? Ну, знаете, ее ведь возглавляет чемпионка мира по компромиссам …

На саммите присутствовали руководители 16 из 28 стран ЕС. В СМИ публиковались разноречивые сведения об «укороченном» представительстве: одни говорили, что восточноевропейские страны полностью определились со своей позицией и им на саммите не о чем говорить, другие утверждали, что их на саммит не пригласили, потому что от них была бы только смута и ничего конструктивного.

Были ли на саммите приняты конкретные решения? Скорее всего, был принят некий общий стратегический план, над деталями которого еще работать и работать. Но никак не скажешь, что этот план – пустое сотрясание воздуха. В частности, были согласованы создание лагерей для первичного размещения беженцев в странах ЕС и усиление поддержки европейской пограничной службы Frontex. Места размещения лагерей будут обговариваться: возможно, получится договориться со странами Северной Африки, которые сейчас не выразили желания участвовать в этих проектах, но, как часто случается, это в конечном итоге связано с вопросом цены. Не исключается и размещение таких лагерей в странах ЕС и  в странах-кандидатах на вступление в него, например, в Албании и Македонии.

Активно обсуждалась проблема вторичной миграции внутри ЕС, когда беженцы, зарегистрированные в одной стране, запрашивают убежища в другой. Меркель заявила, что мигранты не должны иметь права выбирать, в какой стране ЕС им будет предоставлено убежище. Это, кстати, инициатива Зеехофера – не пускать в Германию мигрантов, зарегистрированных в другой стране ЕС. Да и другие инициативы, так или иначе, связаны с планом шефа немецкого МВД.

Так в чем же Меркель уступила Зеехоферу? Искусство компромисса Меркель в том и заключается, чтобы инициативы других реализовывались в ее редакции. Это Меркель персонально получила поддержку лидеров стран ЕС и, в первую очередь, Макрона. А Франция находится в одной обойме с Германией, это, если хотите, – контрольный пакет Евросоюза. Это к Меркель относится респект двух третей немецких промышленников, двух третей баварцев и двух третей партии, которую она возглавляет. Но и Зеехофер в накладе не остался. Он добился главного – возможности реализации своего плана.

Зеехофер обнародовал свои 63 пункта

10 июля Хорст Зеехофер дал пресс-конференцию, на которой впервые публично представил свой план по урегулированию кризиса беженцев, а уже 12 июля инициировал неформальную встречу со своими коллегами из ведущих европейских стран.

Тема реадмиссии (возвращения в страну первичной регистрации) не вызвала энтузиазма в первую очередь у министра внутренних дел Италии Маттео Сальвини. На просьбу Зеехофера принимать обратно беженцев, которые зарегистрированы в Италии, Сальвини ответил так: мы готовы говорить на эту тему только после того, как Евросоюз сумеет обеспечить «железный занавес» для беженцев, прибывающих через Средиземное море. Естественно, его примеру последовал австрийский коллега: если Германия начнет реадмиссию беженцев с австрийской и итальянской регистрацией, то без согласия итальянской стороны обе группы осядут в Австрии.

Зеехофера не очень смутил такой поворот событий. «Главное, – заявил немецкий министр, – что у нас одна цель – сделать Европу неприступной крепостью». Зеехофер надеется, по его выражению, «с осторожным оптимизмом», что до конца июля будут сделаны важные шаги в этом направлении, и ему удастся склонить и итальянцев, и австрийцев на свою сторону.

На немецко-австрийской границе 18 июля начал действовать пограничный контроль. На этом участке границы существуют три контрольно-пропускных пункта, а просто «пропускных», без определения «контрольных», – сколь угодно, то есть возможности для нелегального перехода границы –  самые льготные. Теперь к пограничному контролю привлечены 500 служащих баварской земельной полиции, которые должны обеспечить контроль на всей границе, а не только на контрольных пунктах. Собственно, совместное патрулирование действовало уже с первого июня. Июльское новшество заключается в том, что на разных приграничных участках введены ежечасные выборочные проверки.

Первый в истории глобальный договор о миграции

В июле Генеральная Ассамблея ООН согласовала исторический документ – глобальный документ о безопасной и упорядоченной миграции. В документе обозначены 23 цели, в числе которых главные: спасение жизней беженцев, обеспечение доступных путей регулируемой миграции, борьба с контрабандистами, помощь в интеграции и неприемлемость дискриминации. Подписание договора намечено на декабрь 2018 года в Марокко.

В первый раз речь о таком документе была отражена в Нью-Йоркской декларации 2016 года. Тогда никто не предполагал, что новая администрация США откажется от участия в проекте, объясняя свой отказ тем, что положения договора не соответствуют новой линии, проводимой Штатами в отношении миграции.

Уже после согласования Договора ООН о своем неучастии в нем заявила Венгрия. Руководитель МИД страны Петер Сийярто заявил, что этот документ противоречит здравому смыслу и интересам его страны. «Миграцию нельзя рассматривать в качестве одного из прав человека», – резюмировал министр.

Что ж, 191 страна согласна с положениями Договора ООН, а две не согласны. Подождем до декабря.

Александр Кротов (Эссен)

Читайте также:

1. Меркель и Зеехофер расходятся по вопросу беженцев. Журнал «Партнёр», № 7 / 2018. Автор А. Кротов
2. Кабинет министров Германии начинает действовать. Журнал «Партнёр», № 4 / 2018. Автор А. Кротов
3. Германия: коалиционное соглашение и министерские портфели. Журнал «Партнёр», № 3 / 2018. Автор А. Кротов