Новый канцлер – к Рождеству?

Получат ли немцы к нынешнему Рождеству подарок в виде нового Федерального канцлера и нового состава Федерального правительства?

Когда в товарищах согласье есть

Очень похоже, что всё идет к этому. Период зондирования позади, с 21 октября социал-демократы, «зеленые» и свободные демократы начали коалиционные переговоры. 27 октября начали работу отдельные рабочие группы коалиционных партий, которые в течение двух недель должны согласовать позиции и представить их основным переговорным группам. Всего над согласованием деталей коалиционного договора будут работать политики в 22-х группах. Планируется, что коалиционное соглашение будет подписано к концу ноября, а с 6 по 10 декабря может быть избран новый канцлер ФРГ и назначены министры Федерального правительства.

Если всё пройдет, как планируется, за две недели до Рождества Олаф Шольц войдет в резиденцию канцлера Германии. 16-летняя эпоха правления Ангелы Меркель официально завершится.

В период зондирования из закрытых кабинетов, где встречались политики разных партий, до нас не доносился такой лязг мечей, какой фиксировали политические сейсмографы четыре года назад. Да, Кристиан Линднер слишком рано обозначил свои претензии на пост министра финансов. Да, Анналена Бербок занимала очень жесткую позицию по отношению к «Северному потоку-2». Однако чувствовалось по всему, что все три части «светофора» стремятся к сближению позиций, а не к размежеванию.

Тут стоит вспомнить линию, которой придерживались социал-демократы во главе с Шольцем во время предвыборной кампаний. Они вовремя сориентировались, что самая выгодная стратегия – демонстрация единства и согласия. «Зеленые» весной вырвались вперед именно за счет демонстрации сплоченности своих рядов, но потом началось что-то непонятное. Сначала история с исключением из партии мэра Тюбингена Бориса Пальмера, дискредитировавшего себя расистскими выпадами и заявлением «зачем вакцинировать в первую очередь тех, кто всё равно через полгода умрет». Потом раскол в партийной организации Саара. И наконец, удар непосредственно по кандидату в канцлеры Анналене Бербок, на которую одно за одним посыпались обвинения в плагиате и финансовой нечистоплотности.

Союз потерял много избирателей из-за затянувшейся и слишком демонстративной борьбы Армина Лашета и Маркуса Зёдера.

Поняв, что конкуренты активно топят себя сами, и нужно только им не мешать, Шольц занял ту позицию, которую я как-то назвал «пока они воюют, мы работаем». Конкурентная среда настолько уплотнилась, и соперники посадили на свои костюмы столько пятен, что Шольц с нехитрой и, казалось бы, легковесной тактикой непринужденно взлетел на самый верх, будучи «весь в белом».

Какое отношение это имеет к коалиционным переговорам? Самое прямое. По всему чувствуется, что социал-демократы и сейчас делают ставку на скромность и взвешенность. Очень, на мой взгляд, точно охарактеризовала атмосферу переговоров столичная газета Der Tagesspiegel: «Если три столь различные партии ведут переговоры так доверительно, без идеологии победителя и проигравшего, это может привести к настоящему успеху».

И это, заметьте, при том, что невооруженным глазом видны очень существенные различия в программах участников переговоров.

Давайте посмотрим, о чем спорят партии.

Камень преткновения номер один – «Северный поток-2»

«Зеленые» и FDP известны как критики этого газопровода, SPD – как сторонник его ввода в эксплуатацию. Удастся ли в этой теме впрячь в одну упряжку «коня и трепетную лань», тем более что это происходит на фоне растущих цен на газ в Европе?

По итогам зондирующих переговоров был составлен 12-страничный документ, в котором стороны, чтобы не застрять на этом вопросе, употребили несколько лукавую формулировку «В отношении энерго-политических проектов в Германии действует европейское энергетическое право», избежав прямого упоминания «Северного потока-2» и оставив решение «на потом».

Такая формулировка при переходе к коалиционным переговорам вложила лук и стрелы в руки противников проекта. Буквально накануне начала решающего этапа переговоров Анналена Бербок (с большой долей вероятности – будущий министр иностранных дел) заявила, что выдача разрешения на эксплуатацию газопровода будет как раз нарушением законов Евросоюза. Как поведет себя Bundesnetzagentur, национальный регулятор, который должен принять решение до 8 января?

Впрочем, это состоится, когда уже будет действовать новый Кабинет министров.

Повышение налогов – да или нет?

В упомянутом 12-страничном документе партии согласовали некоторые отступления от целей, которые декларировались ими в предвыборных программах. К этому следует относиться с пониманием: неукоснительно следовать своим программам можно только в том случае, если партия побеждает на выборах безоговорочно и получает право рулить самой, без партнеров по коалиции. В случае «светофора» альянс с FDP был бы невозможен, если бы социал-демократы и «зеленые» не пошли на компромисс в теме повышения налогов. «Ядерный» электорат свободных демократов – это крупный и средний бизнес. Партнерам пришлось отказаться от планов повышения налогов «на богатство», получив ответную уступку – согласие поднять уровень минимальной заработной платы до 12 евро в час.

Надо сказать, что в этом вопросе начал пробовать себя в роли оппозиции Союз CDU/CSU, резко раскритиковавший эти самые 12 евро в час, заявив, что повышение зарплат разорит тех мелких предпринимателей, которых еще не разорил коронавирус.

Кто станет министром финансов – Линднер или Хабек?

Всякий раз при формировании Федерального правительства вопрос о кресле министра финансов – это как Бобруйск при заключении «Сухаревской конвенции» Шурой Балагановым. Сейчас на этой должности находится как раз без пяти минут канцлер – Олаф Шольц. На его месте спит и видит себя лидер свободных демократов Кристиан Линднер. Есть и альтернативное мнение: многие предпочли бы видеть в этой должности сопредседателя «зеленых» Роберта Хабека, который, по мнению его сторонников, способен проводить более взвешенную миграционную политику, и вообще, более привержен общеевропейским ценностям.

Политологи отмечают, что министр финансов имеет самое большое влияние в правительстве (естественно, после канцлера). Именно министр финансов решает, какие средства будут расходоваться на реализацию тех или иных пунктов коалиционного соглашения. Немаловажен и такой фактор: назначение министра финансов как бы определяет, кто из равных партнеров ровнее, кто из них второй в коалиции, а кто третий.

На этом вопросе должно проявиться, насколько у договаривающихся сторон прочна позиция, которую DerTagesspiegel назвал позицией «без идеологии победителя и проигравшего».

Защита климата – возобновляемые источники

В этой теме тоже пришлось искать компромиссы. SPD и FDP согласились включить пункт об установке солнечных батарей на крышах всех промышленных зданий с пометкой «обязательно» и частных с пометкой «как правило», в том числе, на всех годящихся для этого новостройках страны. Согласовано и положение о том, что 2% площади страны должны быть предусмотрены для строительства «ветряков». Еще одно важное решение в этой сфере – реализовать отказ от использования угля в энергетической отрасли на восемь лет раньше, чем оговорено законом, принятым в июле 2020-го – а именно не в 2038-м, а в 2030-м году.

Добившись столь важных для себя уступок, «зеленые» милостиво согласились на отказ от введения ограничения скорости на автобанах до 130 км/час.

Изменения в интеграционной политике

Во время зондирующих переговоров стороны договорились упростить предоставление вида на жительство иностранцам, которые сами зарабатывают на жизнь. Под этим подразумевается изменение статуса «соискатель убежища» на статус «иностранный участник рынка труда Германии».

Конец HartzIV?

Вместо базового обеспечения (Hartz IV) предполагается ввести «гражданские деньги» (Bürgergeld). Что изменится для получателей пособия?

До конкретных цифр составители документа пока не снизошли. Люди, близкие к теме, считают, что повышение уровня социального обеспечения маловероятно – всё ограничится индексацией, которая будет успевать (или не очень успевать) за инфляцией. Реформа Хартца, придуманная социал-демократами, а реализованная уже при Меркель, очень улучшила (примерно вдвое) статистику безработицы, мало изменив суть дела, поскольку расплодились рабочие места столь низкооплачиваемые, что количество получателей пособия осталось практически прежним. До окончательного согласования коалиционного соглашения нельзя с уверенностью сказать, станет ли «светофор» менять что-то по существу или только продекларирует, что термин «гражданские деньги» звучит гораздо престижнее, чем пособие по Hartz IV и символизирует внимание к достоинству граждан. Идея этого пособия остается прежней – стимулировать получателя к скорейшему возвращению на рынок труда.

Скорее всего, сохранятся санкции к получателям при ненадлежащем соблюдении условий его получения. Хотя многие сетуют на унизительность таких санкций, но непонятно, за счет каких еще мер можно заставить всех получателей быть аккуратными и пунктуальными при предоставлении необходимых документов и не уклоняться от предлагаемых социальных работ.

Эксперты полагают, что изменения коснутся финансирования жилья и объема накоплений. Ожидается, что увеличится допускаемый размер подработки в сторону увеличения реального дохода. Сейчас можно заработать только 100 евро, больше работать нет смысла, так как 80% заработка свыше этой суммы вычитается из пособия.

Что ж, подождем всего месяц, и узнаем, какое развитие получит в коалиционном договоре предварительный документ, о котором мы сейчас вели речь. Новое правительство с полным основанием можно будет назвать правительством народного доверия, ведь в правящую коалицию вошли партии, за которыми на последних выборах пошло больше избирателей, чем четыре года назад.

Но на всякий случай закончу сегодня заметки словом «если». Думаю, вы понимаете, к чему это относится.

Александр Кротов (Эссен)

Читайте также:

1. Выборы состоялись, но всё только начинается. Журнал «Партнер», № 10 / 2021. Автор А. Кротов
2. Выборы в бундестаг – результаты непредсказуемы. Журнал «Партнер», № 9 / 2021, автор А. Кротов
3. За восемь недель до выборов. Журнал «Партнер», № 8 / 2021. Автор А. Кротов
4. Выборы в бундестаг – свет и тени предвыборной компании. Журнал «Партнёр», № 7 / 2021. Автор А. Кротов
5. Чем обернется Союзу победа Лашета? Журнал «Партнёр», № 5 / 2021. Автор А. Кротов
6. В Германии грядет зеленая волна? Журнал «Партнёр» № 4 / 2021. Автор А. Кротов
7. Выборы в бундестаг 2020/2021: кампания началась. Журнал «Партнёр», № 3 / 2021. Автор А. Кротов
8. Армин Лашет – новый лидер CDU. Журнал «Партнёр», № 2 / 2021. Автор А. Кротов.