Журнал «ПАРТНЕР»
Полистать журнал
Социальные вопросы >> Социальные пособия
«Партнер» №11 (98) 2005г.
Возрастная льгота распространяется на всех
Мы уже писали («Partner» №9(96) 2005) о возможности безработных старше 58 лет получать пособия на особых условиях, позволяющих им самим не искать работу, а ведомствам по труду – не заниматься их трудоустройством. Однако, как следует из писем в редакцию, читателям не всё ясно в отношении данной льготы. Существуют, в частности, различные мнения по поводу условий, на которых она предоставляется. Не ясно также, имеют ли на нее право наши иммигранты. Учитывая это, мы решили еще раз обратиться к этой теме и рассмотреть ее подробнее.
Случаи, когда бирже труда удается пристроить на работу клиента, находящегося в предпенсионном возрасте, встречаются сегодня в Германии крайне редко. В стране, где почти 12 % желающих трудиться не имеют возможности приложить свои знания и способности, а рабочих мест не хватает даже для полной сил и энергии молодежи, попытки трудоустройства представителей старшего поколения превращаются в практически не реализуемую задачу. Стремясь избавить ведомства по труду от бесплодных усилий, законодатель ввел в законы о регулировании трудового рынка облегченные правила назначения пособий для людей, возраст которых перевалил определенный рубеж.
Суть правил состоит в том, что безработные, достигшие 58 лет, сохраняют право на пособие даже в том случае, если они «не используют или не хотят использовать все возможности, чтобы найти работу и предотвратить, таким образом, свою нуждаемость в общественной поддержке». Эта уступка людям старшего возраста, впервые появившаяся в немецком законодательстве во времена массовой безработицы 80-х годов прошлого столетия и известная, как «правило 58 лет» (58 – Regelung), сохранена и действует сегодня в рамках обоих пособий по безработице: страхового – Arbeitslosengeld (Alg) (§428 SGBIII) и социального – Arbeitslosengeld II (Alg II) (§65, Abs.4 SGB II). Напомним в этой связи, что лица старше 55 лет, потеряв работу, имеют право получать Alg в течение 18 месяцев (при условии, что они проработали не менее 3-х лет и вносили в этот период взносы в страхование на случай потери работы) и только по истечении этого срока переводятся на Alg II.
Законодатель, рассчитывая, по-видимому, в перспективе на улучшение положения на трудовом рынке, счел возможным ограничить действие «правила 58 лет» временными сроками: с 1 января 2006 г. оно распространяется только на безработных, которые уже получили или, по крайней мере, подали заявление на пособие по безработице Alg или Alg II и достигли 58 лет (т.е. родились до 1 января 1948 г.).
Чтобы воспользоваться облегченным режимом назначения выплат, безработные должны, в свою очередь, взять на себя обязательство при первой же возможности выйти на пенсию: полную - в случае Alg и любую, т.е. также и частичную, в случае Alg II. Для этого необходимо подать в соответствующее пенсионное ведомство заявление на оформление пенсии. При невыполнении этого требования (для подачи заявления дается 3 месяца) выплата пособия Alg может быть приостановлена. В случае Alg II действия ведомства не столь категоричны: пособие продолжает выплачиваться, однако отказываться от предлагаемой работы (если, конечно, такие предложения будут) уже нельзя, т.к. в противном случае возможно применение санкций, ведущих к сокращению выплат.
У наших иммигрантов, прибывших в Германию уже в солидном возрасте и потому не имевших возможности заработать немецкую пенсию, возникает естественный вопрос: могут ли они воспользоваться облегченным режимом получения пособий, если не имеют права на пенсию в Германии?
Текст закона не содержит по этому поводу прямых указаний. Чтобы разобраться в ситуации, мы обратились к материалам, поясняющим закон*. Так, приведенные в «Комментариях к SGB II» (Книга социального кодекса, регламентирующая назначение и выплату Alg II) разъяснения юристов однозначно указывают на отсутствие каких-либо ограничений в применении «правила 58 лет», связанных с наличием или отсутствием у безработного права на пенсию. Более того, авторы комментариев усматривают в формулировках закона «несомненную волю законодателя предоставить всем нуждающимся безработным старшего возраста пособие на облегченных условиях». Мнение юристов нашло подтверждение и в разъяснении Федерального агентства по труду – ведомства, непосредственно ведающего назначением и выплатой пособий по безработице. На наш запрос в эту организацию последовал следующий ответ: «Даже если вы не имеете права на пенсию по старости, вы можете воспользоваться положениями § 428 SGB III». Напомним: положения § 428 SGB III как раз и являются тем самым «правилом 58 лет», которое первоначально было применено к пособию Alg, а затем распространено и на пособие Alg II.
И всё же для наших читателей остается неясным (это следует из их писем), как на практике добиться назначения выплат в облегченном режиме при отсутствии права на пенсию. Ведь одного устного утверждения иммигранта о том, что немецкая пенсия ему не положена, для чиновника, оформляющего пособие, может оказаться недостаточным. Сотрудники информационной службы Министерства экономики и труда рекомендуют действовать в данной ситуации следующим образом. Нужно выполнить требование агентства по труду и подать формальное заявление в пенсионное ведомство. Ответ, естественно, будет отрицательным – в нем будет разъяснено, что данное лицо не имеет в Германии права на пенсионное обеспечение по старости. Вот этот официальный ответ пенсионного ведомства и нужно предоставить затем в агентство. Тогда при наличии остальных предпосылок (соответствующий возраст, назначение выплат до 1 января 2006 г.) пособие будет предоставляться далее, т.е. до достижения 65 лет, на облегченных условиях.
Таким образом, как из юридической литературы, так и из ответов компетентных ведомств, однозначно следует, что все безработные, достигшие 58 лет, независимо от наличия или отсутствия права на немецкую пенсию (а значит и наши иммигранты) могут получать пособие по безработице, не прилагая собственных усилий к трудоустройству и не отягощая этой обязанностью агентства по труду.
Еще раз напомним: «правило 58 лет» на так называемую Ein Euro Job не распространяется – посильная трудовая деятельность, представляющая собой своего рода общественную повинность, может быть предложена даже пожилому человеку и от нее отказываться нельзя.
* J. Münder und andere, „Sozialgesetzbuch II, Lehr- und Praxiskommentar“,
Nomos, 1 Auflage, 2005. ISBN 3-8329-0611-8.
M.Löns, H. Herold-Tews, „SGB II, Grundsicherung für Arbeitsuchende“, Nomos,
2005, ISBN 3-8006-3064-8.
М. Миронов, Дортмунд
Мне понравилось?
(Проголосовало: 11)Поделиться:
Комментарии (0)
Удалить комментарий?
Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!
Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.
Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.
Войти >>