Kinderzuschlag. Дополнительные проблемы

«Партнёр» № 3/2005 комментировал введение нового вида денежной помощи семьям с детьми — Kinderzuschlag. Речь шла о том, что семьи, заработок которых не достаточен для обеспечения детей, могут, не прибегая к Arbeitslosengeld II и таким образом не пополняя официальную армию безработных, получить дополнительное пособие на детей от семейной кассы (Familienkasse) Федерального Агентства по труду (Bundesagentur für Arbeit). Отмечалось, что цель этого пособия — не столько улучшить материальное положение семей с детьми, сколько улучшить психологический климат для детей, которые в этом случае не рассматривались бы в обществе как дети из социально слабых семей. Узнав об этом нововведении, я просто в восторг пришел — вот какие нестандартные пути находят-де в подлинно социальном государстве!

Какова же практика?

Мой восторг оказался, однако, преждевременным. Недавно я с большим удивлением узнал, что более 80 % заявлений на Kinderzuschlag, поданных в местные отделения, были отклонены. Как следует из этого факта, чиновники Ведомства по труду уже успели сделать вывод о неэффективности нового закона. Я попытался проанализировать, в чем же все-таки дело, рассмотрев несколько случаев отказа и проконсультировавшись в ряде независимых организаций. Вот результат моих изысканий.

Сначала напомним, что для получения Kinderzuschlag должны быть соблюдены следующие предпосылки: доходы (заработок) родителей должны быть достаточны для того, чтобы полностью обеспечить потребности родителей без детей в рамках Arbeitslosengeld II.Соответствующая сумма названа в законе Mindesteinkommengrenze. В то же время доходы семьи не должны превышать некоторой максимальной суммы — Höchsteinkommengrenze. Последняя определяется как сумма Mindesteinkommengrenze и Kinderzuschlag на всех детей (максимум по 140 евро на каждого ребенка). В каждом отделении Bundesagentur für Arbeit можно найти брошюру «Merkblatt Kinderzuschlag» , в которой достаточно подробно излагается методика подсчета этих сумм. Эту методику можно найти и в Интернете, о ней же подробно сообщал «Partner».

Выяснилось, что подавляющее большинство отказов мотивировано тем, что доход родителей находится ниже Mindesteinkommengrenzе. Первое, что, мягко говоря, удивляет, — это форма отказа. В отказах не приводится никаких расчетов и никаких цифровых данных, из которых можно было бы заключить, как такой результат получен и, вообще, правильно ли учтены исходные данные о доходах и потребностях семьи. Обращение к сотруднику Bundesagentur für Arbeit не дает результата. Сотрудники заявляют, что они ничего не могут дополнить к написанному, так как все расчеты выполняются компьютером по определенной программе, согласно которой компьютер выдает результат только в одном из следующих трех случаев:

1. Ваш доход не достигает Mindesteinkommengrenzе;

2. Ваш доход превышает Höchsteinkommengrenze;

3. Вам положен Kinderzuschlag в размере ... евро. Если ответ непонятен, обращайтесь-де с претензиями к г-ну Компьютеру.

В брошюре «Merkblatt» приводится ряд примеров, как самостоятельно оценить, имеет ли семья право на Kinderzuschlag. На стр.11 находим следующий пример. Речь идет о семье с тремя детьми, проживающей в старых землях. Там потребности родителей на жизнеобеспечение в смысле Arbeitslosengeld II составляют 622 евро. Кроме того, следует учесть долю родителей в оплате жилья и отопления. В примере принята сумма 558 евро. Тогда Mindesteinkommengrenzе составляет 1180 евро. Предполагается, что в семье работает только муж и его заработок Arbeitsentgelt составляет 1185 евро. В этом случае семья имеет право на Kinderzuschlag.

Интересно, что в различных примерах понятие «заработок» определено разными словами — Arbeitsentgelt или Einkommen. Если мы пользуемся здравым смыслом, это понятие должно означать ту сумму, которую работающий получает на руки, или, точнее, на счет. И вот вся проблема оказалась в том, что здравому смыслу доверять нельзя. Почему-то законодателю захотелось эти понятия в каждом законе определить по-разному. И для того, чтобы узнать, как же трактуются понятия «заработок» или «доход» именно в этом случае, надо «добраться» дальше, а именно до стр. 13, что лишь немногие делали, так обычно как эти понятия вопросов не вызывали.

На стр. 13 мы читаем, что для того чтобы вычислить заработок (доход от заработка) нужно от суммы нетто-заработка вычесть дополнительно так называемый Freibetrag и Werbungskosten. Последние понятия определены в законе по Arbeitslosengeld II.Размер Freibetrag зависит от заработка и в начале года составлял максимально (при заработке-брутто 1500 евро и более) 237 евро, а в настоящее время составляет 310 евро. Понятие Werbungskosten предусматривает расходы, связанные с выполнением работы, например, расходы на проезд Fahrkosten, взносы в производственные объединения или профсоюзы и т.д. Таким образом, если ваш заработок-нетто (полученная на счет сумма) составляет, скажем, 1400 евро, то ваш доход или заработок, учитываемый при назначении Kinderzuschlag, составляет не более 1090 евро, а с учетом Werbungskosten — и того менее (скажем, 1040 евро). Ранее в практике работы немецких социальных служб для определения подобной величины использовали понятие «очищенный доход» — bereinigtes Einkommen, что достаточно правильно отражало суть дела. Почему нельзя было использовать такой термин и в этом случае, не создавая путаницы в терминологии, остается неясным.

Вернемся теперь к примеру, рассмотренному выше. Если вы понятие Arbeitsentgelt истолковали буквально, то подали бы заявление на Kinderzuschlag в том случае, если ваш нетто-заработок (для семьи с 3-мя детьми) находится в пределах 1180...1600 евро. Но ваше заявление может быть удовлетворено лишь в том случае, если ваш фактический «неочищенный» заработок составляет минимум 1500 евро. Нетрудно понять, какой окажется доля удовлетворенных заявлений. Эта доля окажется для семей с 2-мя детьми или одним ребенком вообще практически нулевой, т.к. в этом случае предполагаемая нами Höchsteinkommengrenze составляла бы соответственно 1460 или 1320 евро. Это означает, что люди с более высоким заработком, как правило, просто не подавали заявлений на Kinderzuschlag, не подозревая о том, что у них есть на это право.

Что можно посоветовать?

Что можно посоветовать тем, кто после полугода (или более) ожиданий получил отказ по причине недостаточного дохода без приведения соответствующих цифровых данных? Такие семьи имеют право на определенную доплату в рамках Arbeitslosengeld II.Рекомендацию по этому поводу можно найти и в самом отказе. Я бы посоветовал попробовать добиваться соответствующей компенсации, т.е. выплаты Arbeitslosengeld II с момента подачи заявления на Kinderzuschlag или даже с начала 2005 года, поскольку прием заявлений на Kinderzuschlag был начат не с самого начала года. Можно пытаться обосновывать свою позицию слишком длительной обработкой заявлений, что привело к материальному ущербу. Согласно существующему юридическому порядку (Verwaltungsgerichtsordnung, § 75), каждая инстанция обязана в трехмесячный срок дать ответ на заявление или Widerspruch. Отсутствие такого ответа является основанием для возбуждения судебного иска в связи с бездеятельностью (Untätigkeitsklage). Согласится ли Arbeitsamt с подобными доводами, сказать трудно. О серьезных недостатках в работе местных отделений Bundesagentur für Arbeit писалось уже немало. Между прочим, ссылка на Verwaltungsgerichtsordnung, § 75 может пригодиться и во многих других случаях.