В редакцию обращаются читатели с просьбой рассказать об особенностях назначения социальных пособий лицам, проживающим на общей жилплощади. Авторы писем просят разъяснить, как совместное проживание влияет на суммы начисляемых пособий, а также – обязаны ли живущие вместе помогать друг другу, если у них появляются собственные доходы. Cогласно статистике, большинство получателей государственной помощи живут либо семьями, либо вместе с родственниками, а одиночки составляют явное меньшинство.

В современном немецком социальном законодательстве для учета потребностей при совместном проживании предусмотрены две правовые категории:

«Bedarfsgemeinschaft» - категория, предполагающая тесные взаимные связи между живущими вместе людьми, вплоть до полного объединения потребностей, как это обычно бывает внутри семьи. Юристы и социологи называют эту категорию «семейным сообществом» - Familiengemeinschaft.

«Haushaltsgemeinschaft» - категория, включающая только ведение совместного хозяйства и не исключающая наличие у связанных общей жилплощадью лиц индивидуальных бюджетов.

Рассмотрим, как обе формы учитываются при начислении пособий.

 

Категория «Bedarfsgemeinschaft» выбрана в качестве основной при назначении пособий Alg II. В связи с реформированием закона Hartz IV круг лиц, причисляемых к этой категории, постоянно меняется. В настоящее время к «семейному сообществу» относятся:

отдельно живущие безработные,

проживающие совместно супруги и состоящие в гражданском браке разнополые или однополые партнеры,

живущие с родителями и не имеющие своей семьи дети до 25 лет, если они не обладают собственными доходами или средствами, достаточными для покрытия их потребностей.

Другие родственники, а именно: дети старше 25-ти лет или дети, имеющие собственные доходы, взрослые сестры или братья, бабушки и дедушки, тети и дяди и т.д. - образуют отдельные Bedarfsgemeinschaft.

Начисление пособий совместно живущим безработным происходит по следующей схеме:

безработным – одиночкам и родственникам, образующим отдельные Bedarfsgemeinschaft, положена основная ставка – 345 евро,

супругам и брачным партнерам – по 311 евро или 90 % основной ставки,

живущим совместно с родителями детям до 25 лет – 276 евро, или 80 % основной ставки.

Нетрудоспособные члены Bedarfsgemeinschaft получают особое пособие – так называемые Sozialgeld в размере 276 евро при возрасте свыше 15 лет и 207 евро, или 60 % основной ставки, до достижения 15-летнего возраста.

 

Иной подход выбран законодателем в отношении пожилых людей, получающих пособие «Grundsicherung im Alter». В этом случае люди, живущие под одной крышей, не делятся на семьи, а рассматриваются как группа лиц, ведущих общее хозяйство – «Haushaltsgemeinschaft».

При этом степень родства значения не имеет. Один из членов Haushaltsgemeinschaft наделяется полномочиями главы хозяйства. Он должен нести так называемые общехозяйственные расходы: оплачивать счета за электроэнергию, телефон, кабель, приобретать газеты, поддерживать в порядке и ремонтировать домашнее имущество, выделять средства на прием гостей и другие хозяйственные затраты. Для выполнения этих функций главе положена 20 %-ая добавка к пособию.

Глава хозяйства в западных землях получает 345 евро в месяц, в восточных – 331 евро. Остальным членам хозяйства выплачивают по 276 евро на Западе и по 265 евро на Востоке.

 

В большинстве случаев передача хозяйственных полномочий одному лицу является чисто символической. Близкие люди обычно разделяют между собой перечисленные выше обязанности, отнюдь не претендуя на какое-либо главенство.

Однако в так называемых смешанных супружеских парах, где один из супругов моложе 65-ти лет получает пособие по безработице AlgII, а другой, уже перешагнувший этот возрастной рубеж – Grundsicherung im Alter, это может иметь существенное значение. Ниже мы покажем, как выбор главы хозяйства отражается на расчете их семейного пособия. Кроме того, от выбора главы хозяйства зависят и размеры надбавок – «Mehrbedarf», рассчитываемых, как известно, в процентном отношении от суммы основного пособия лица, которому они назначены.

Инструкции обычно предписывают социальным службам признавать в качестве главы хозяйства того из живущих совместно, кто имеет какой-либо доход, либо имел его до наступления нуждаемости в помощи. При этом в качестве дохода службы рассматривают не только заработки, пенсии или подработки пожилых людей, но также приоритетные социальные выплаты, например Alg II по отношению к Grundsicherung im Alter. Известны случаи, когда получатели пособий не соглашались с решениями служб и обращались в судебные инстанции с просьбой предоставить им самим право определять, кто в хозяйстве главный и кому будет назначено увеличенное пособие. По одной из таких жалоб супругов Федеральный административный суд еще в 1963 году принял решение (названное юристами «соломоновым» и до сих пор используемое в качестве прецедента), согласно которому «ставка главы хозяйства может присваиваться определенному супругу только в том случае, когда доказано, что именно он несет общехозяйственные расходы. Если же установить это невозможно, то, по желанию супругов, каждому из них может выплачиваться половина надбавки, положенной главе хозяйства. Позднее аналогичный подход признали правомерным и некоторые земельные суды.

 

При достижении пенсионного возраста – 65-ти лет, получатель Alg II, не имеющий права на пенсию, переходит на пособие по старости Grundsicherung im Alter. Так в подавляющем большинстве случаев происходит с нашими иммигрантами. При смене вида пособия, хотя бы у одного из проживающих совместно, может произойти снижение общего размера выплат. Рассмотрим в этой связи два характерных примера, взятых из читательской почты:

1. Родители и сын (дочь) старше 25-ти лет снимают общую квартиру. В рамках Hartz IV Агентство по труду рассматривает их как две семьи (или два Bedarfsgemeinschaft) и назначает общее пособие в размере: (311 + 311) + 345 = 967 евро. После перехода одного из родителей в ранг пенсионера положение меняется: социальная служба, назначающая пособие Grundsicherung im Alter, рассматривает живущих вместе уже не как две семьи, а как единое хозяйство – Haushaltsgemeinschaft. Соответственно, общая потребность всех членов хозяйства оценивается службой в размере: 345 (ставка главы хозяйства) + 276 + 276 = 897 евро. В результате пособие супруга, перешедшего на Grundsicherung im Alter, за вычетом выплачиваемых AlgII другим членам хозяйства, составит: 897 – (311 + 345) = 241 евро, т.е. снизится на 70 евро.

2. Совместно живущие сестры образуют отдельные Bedarfsgemeinschaft и получают на двоих Alg II в размере 345 + 345 = 690 евро. После достижения одной из сестер 65-ти лет социальная служба назначает ей Grundsicherung im Alter в размере 276 евро. В результате общее месячное пособие сестер составит 345 + 276 = 621 евро или станет на 69 евро меньше.

Важно отметить, что в обоих рассмотренных случаях сумма выплат, несмотря на снижение, не опускается ниже официального прожиточного минимума, предусмотренного в рамках социальной помощи. Это означает, что конституционное право граждан на социальную защиту не нарушено.

Иная ситуация возникла после вступления в силу закона Hartz IV в отношении уже упомянутых выше смешанных супружеских пар, где один их супругов получает AlgII, а другой – Grundsicherung im Alter. По недосмотру законодателя общее пособие таких пар оказалось ниже уровня прожиточного минимума, гарантирующего покрытие первостепенных жизненных потребностей. На практике это выглядело следующим образом: одному из супругов назначались Alg II в размере 311 евро, а другому – Grundsicherung im Alter в сумме 276 евро как члену (а не главе) совместного хозяйства. В результате общее ежемесячное пособие пары составляло 311 + 276 = 587 евро, или на 34 евро ниже прожиточного минимума в 621 евро, предусмотренного для двух человек в рамках социальной помощи. В ответ на многочисленные жалобы пожилых людей последовали решения судов в их пользу и, судя по читательской почте, положение в настоящее время практически повсеместно исправлено. Социальные службы либо признали старшего супруга главой хозяйства, что позволило выплачивать ему (после вычета Alg II младшего супруга) пособие в размере 310 евро, либо назначили ту же сумму – 310 евро, воспользовавшись предусмотренной законом возможностью менять в обоснованных случаях месячную ставку Grundsicherung im Alter.

 

Вопрос о том, в какой мере живущие вместе родственники должны помогать друг другу, интересует читателей не меньше, чем размер полагающихся выплат. Заметим, что рассмотренные выше правовые категории «Bedarfsgemeinschaft» и «Haushaltsgemeinschaft» предполагают в этой части разный подход.

При появлении дохода у кого-либо из членов Bedarfsgemeinschaft этот доход должен полностью, без каких-либо ограничений идти в «общий котел», т.е. использоваться для удовлетворения потребностей всех совместно живущих людей.

Распределяются средства между членами Bedarfsgemeinschaft пропорционально величине полагающейся им помощи, которая затем снижается на величину начисленного дохода. Если полученный доход оказывается достаточным для обеспечения прожиточного минимума всего Bedarfsgemeinschaft, пособие отменяется всем его членам. Имеются, однако, исключения.

Если доходы детей (заработок ученика, алименты, Kindergeld) настолько высоки, что превышают их собственные потребности, то дети выделяются в особое Bedarfsgemeinschaft и выплата пособия им прекращается. На родителей перекладываются при этом только Kindergeld, остальные «избыточные» средства остаются в распоряжении ребенка. Другая особенность предусмотрена в отношении проживающей с родителями дочери, если она беременна или сама воспитывает ребенка в возрасте до шести лет. Доходы работающих родителей в этом случае вообще не влияют на размер пособия дочери.

Иные правила вступают в силу, когда получатели Alg II относятся к разным «семейным сообществам». Тогда они рассматриваются только как лица, ведущие общее хозяйство – «Haushaltsgemeinschaft», а при этой форме требования к материальной взаимопомощи не столь строги. Первоначально службы также исходят из того, что хозяйствующие совместно родственники должны по мере возможности помогать друг другу, однако закон трактует это только как предположение, которое может быть опровергнуто. Если же удается доказать отсутствие помощи, т.е. опровергнуть предположение, службы обязаны назначить нуждающимся членам Haushaltsgemeinschaf пособие в полном размере.

Здесь нужно обратить внимание на одно существенное обстоятельство. Для опровержения предположения о помощи не требуется доказывать отдельное использование жилых помещений, предметов потребления и обихода, раздельное выполнение хозяйственных функций. Достаточно показать, что работающие родственники не предоставляют неработающим денежных средств и не оказывают бесплатных услуг.

И все же доказать отсутствие помощи родственников оказывается не всегда просто. Например, если обеспеченные родители живут совместно со взрослыми детьми (после достижения ими 25-ти лет они образуют собственное Bedarfsgemeinschaft), практически невозможно убедить сотрудника биржи труда в том, что родители отказывают им в денежном довольствии или берут с них плату за жилье. В подобных случаях отпрыскам в назначении пособия, как правило, отказывают.

Проще обстоит дело в обратной ситуации. Чиновник вполне может поверить, что работающий сын, хотя и возмещает живущей с ним и претендующей на пособие матери приходящуюся на него часть хозяйственных расходов, однако дополнительных средств, которые мать могла бы использовать для покрытия собственных потребностей, ей не предоставляет. Нуждаемость матери в помощи признается, и ей назначается пособие. Еще проще доказать отсутствие взаимной помощи, если совместно проживают братья, сестры, бабушки или дедушки вместе с внуками или другие родственники. В этих случаях достаточно подать соответствующее письменное объяснение.

Закон учитывает еще одну особенность в отношениях родственников, связанных только общим хозяйством. Они не обязаны предоставлять в общее пользование все имеющиеся у них средства до последней копейки, как это происходит внутри Bedarfsgemeinschaft. Только если «очищенный» доход работающего превышает определенную сумму, а именно: двойную ставку пособия 345 x 2 = 690 евро плюс приходящуюся на него долю квартплаты, службы имеют право считать его способным помогать другим. Кроме того, из превышения данной суммы только половина может идти на оказание материальной поддержки родственникам, другая же – остается работающему.

Аналогично обстоит дело и с денежными накоплениями. Предположить, что их владелец в состоянии оказывать другим помощь, службы могут только тогда, когда размер накоплений превысит разрешенный в рамках Hartz IV предел, равный сегодня 150-ти евро за каждый прожитый год плюс 750 евро на непредвиденные расходы.

В отличие от безработных, пожилые люди, получающие пособие по возрасту – Grundsicherung im Alter, полностью материально независимы от проживающих вместе с ними родственников. В этом смысле они поставлены в особое положение. Совместно учитываются только собственные доходы и накопления супружеских пар, получающих Grundsicherung im Alter. Что же касается детей, то тут действует известное читателям положение: обязанность помогать престарелым родителям наступает только при заработке детей свыше ста тысяч евро в год, причем независимо от того, проживают они с родителями вместе или раздельно.