Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях


Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Политика >> Германия
«Партнер» №9 (108) 2006г.

Кто за что в Германии в ответе, или реформа федерации

 

 


Слово «реформа» в Германии уже и слышать не хотят. О необходимости перемен здесь говорят далеко не первый год и не первое правительство. Кое-что даже предпринималось и предпринимается, но всё равно дел осталось еще непочатый край – здравоохранение, рынок труда, пенсионная система, семейное налогообложение. Но «матерью всех реформ» здесь называют реформу германского федерализма, за которую тоже принимались уже не один раз. Но раньше, правда, безуспешно.

Теперь с формированием правительства «большой коалиции», а соответственно наличием большинства и во влиятельной палате федеральных земель – появился и был реализован шанс сдвинуть дело с мертвой точки, вывести поезд федерализма из тупика, в который его каждый раз загоняли завышенные амбиции региональных лидеров. В последние рабочие дни перед парламентскими каникулами бундестаг и бундесрат приняли - как и полагается, большинством в две трети голосов - пакет законопроектов, вносящих изменения в целый ряд статей Основного закона ФРГ. Речь идет о крупнейшей конституционной реформе за всё время существования Федеративной Республики Германия.
 
Джунгли непролазные

 

Система федеративного устройства страны – это джунгли непролазные. Кто за что отвечает, понять без специального образования невозможно. Да и логику найти довольно трудно. Ну, почему, например, часы работы магазинов, в том числе в богом забытых провинциальных уголках, – это компетенция центральной власти, а, например, защита от эпидемий среди животных, не признающих не то что межземельных, но и межгосударственных границ, относится к полномочиям регионов?
Почти две трети законов, которые принимает центральный парламент, даже если они ни в коей мере не затрагивают интересы федеральных земель, предполагает их одобрение в бундесрате. Его противостояние с бундестагом стало уже притчей во языцах. Имея достаточно голосов в палате федеральных земель, оппозиция всякий раз пыталась утереть и утирала нос центральному правительству, блокируя его начинания в бундесрате. Цель реформы – строго разграничить компетенции федерального центра и федеральных земель, а также вдвое сократить долю законов, требующих санкции региональных властей. Всё это немножко напоминает базар – ты мне, я тебе. Ты мне - отказ от блокады в бундесрате, я тебе – больше полномочий.
 
Среднее школьное образование...

 

... будет фактически полностью относиться к компетенции земельных властей. Они и сейчас уже сами многое решают: сколько длится начальная школа, какой должна быть учебная программа. Впредь федеральный центр не сможет даже косвенно вмешиваться в школьное образование, выплачивая, например, как сейчас, субсидии тем, кто вводит группы продленного дня. Эта программа в объеме четырех миллиардов евро будет свернута.
 
Высшее образование

 

Здесь земли получают также большие полномочия. Правда, в том что касается научных исследований, некоторое сотрудничество с федеральным центром допускается и, в частности, субсидии из казны на те или иные исследовательские проекты. Правила поступления в немецкие вузы остаются за центром, но земли ... могут их изменять. То же самое касается критериев при сдаче госэкзаменов.
 
Берлин – столица Германии

 

Город от реформы выиграет. Его столичная функция будет записана в Конституции как общенациональная задача. Это сулит берлинским властям изрядное облегчение в деле выколачивания средств из общефедерального бюджета на то, чтобы по достоинству исполнять столичную роль.
 
Охрана окружающей среды

 

Одна из самых спорных тем. И центр, и субъекты федерации настаивали каждый на своем первенстве. Компромисс предусматривает, что федеральный парламент всё-таки может принимать законы, касающиеся охраны природы, но в ряде случаев земли могут от них отходить, принимая свои собственные.
 
Чиновничество

 

Чиновничье право станет земельной компетенцией. Каждый субъект федерации сможет на свое усмотрение решать, сколько платить своим «государевым людям», какую им положить пенсию, оставить ли медицинское обслуживание за казенный счет или не оставлять. Это затронет примерно миллион двести тысяч земельных чиновников, в том числе полицейских. Земли победнее опасаются, что богатые соседи начнут сманивать к себе на службы наиболее толковых чиновников.
 
Проведение митингов и демонстраций...

 

... до сих пор регулировали бундестаг и бундесрат сообща. Так было, например, совсем недавно, когда обсуждался вопрос, можно ли неофашистской НДПГ проводить шествия вблизи мемориалов жертвам нацизма. Впредь решение по таким вопросам будут принимать исключительно земельные ландтаги. И может получиться, что неофашисты, получив отказ на проведение митинга, скажем, в Берлине, просто перенесут его за городскую черту – а там уже другая федеральная земля – Бранденбург.
 
Пенитенциарная система...

 

... будет целиком в ведении региональных властей. Они сами станут решать, в каких условиях осужденные должны отбывать заключение, чем их кормить, по сколько содержать в камере. Где-то условия «отсидки» будут лучше, где-то хуже, что наверняка отразится на криминальной статистике. Молва быстро разнесет, что, к примеру, в Гамбурге лучше не попадаться.
 
Часы работы магазинов...

 

... наконец-то станут местной прерогативой. То же самое касается законов об охоте, правил открытия ресторанов, проведения выставок, допустимого уровня шума при спортивных мероприятиях и народных гуляниях. В обмен земли уступят центру компетенции в вопросах паспортного делопроизводства, продажи огнестрельного и газового оружия, обращения со взрывчатыми веществами, атомной энергетики, нотариата. Больше прав получит и федеральное ведомство уголовной полиции.
 
Решать проблемы с Еврокомиссией...

 

…федеральное правительство также сможет с меньшей оглядкой на мнение региональных властей. К нему будут прислушиваться только, когда речь зайдет о школьном образовании в странах ЕС, культуре или радиовещании. Но вот за промахи центра придется расплачиваться и субъектам германской федерации. Одну треть вполне возможного многомиллиардного штрафа за нарушение Германией из года в год критериев евростабильности центр сможет позаимствовать из земельных бюджетов.

А. Карин (Берлин)


<< Назад | №9 (108) 2006г. | Прочтено: 546 | Автор: Карин А. |

Поделиться:




Комментарии (0)
  • Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
    Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.


    Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.

    Войти >>

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Перспективы Германии: Юг и Запад уйдут в отрыв

Прочтено: 16633
Автор: «Курс Консалтинг»

Гельмут Коль. Человек и политик

Прочтено: 4796
Автор: Калихман Г.

Беженцы в Германии

Прочтено: 3764
Автор: Листов И.

Канцлер Газпрома и его друзья

Прочтено: 2533
Автор: Векслер О.

Германия накануне выборов в бундестаг

Прочтено: 2444
Автор: Листов И.

Партии зелёных – 40 лет

Прочтено: 1978
Автор: Кротов А.

Турецкая Германия

Прочтено: 1940
Автор: Листов И.

Новое правительство взялось за энергетику

Прочтено: 1811
Автор: «Курс Консалтинг»

Хорошим отношениям с Россией нет альтернативы

Прочтено: 1776
Автор: Редакция журнала

Германия: «Атлас будущего»

Прочтено: 1709
Автор: «Курс Консалтинг»

Исламизация Германии

Прочтено: 1634
Автор: Векслер О.

Партии перед выборами: политические платформы

Прочтено: 1581
Автор: Пиевский М.

Германские партии – справа налево

Прочтено: 1530
Автор: Кротов А.

Новый вице-канцлер ФРГ

Прочтено: 1530
Автор: Борухсон Ю.