ГОСУДАРСТВО НА ПЯТИ КИТАХ

А. Кротов (Виттен)

Конституция Федеративной Республики Германии выделяет пять основных принципов ее государственного устройства. ФРГ — это демократическое, федеративное, правовое и социальное государство с республиканской формой правления.

Несколько фактов новейшей истории

По окончании Второй мировой войны верховная власть в Германии осуществлялась Контрольным советом в составе главнокомандующих войсками в зонах оккупации. Территория страны и Берлин были поделены на четыре зоны.

В 1948 году СССР вышел из объединенных органов управления. В 1949 году на территории трех западных оккупационных зон была создана Федеративная Республика Германия со столицей в Бонне, что было закреплено Основным законом (Конституцией), принятой 23 мая 1949 года, действующей по сей день.

Вскоре после этого советская зона оккупации была преобразована в Германскую Демократическую Республику со столицей в Восточном Берлине.

В 1951 году ФРГ вошла в число государств-учредителей Европейского объединения угля и стали, затем в 1957 г. — в Европейское экономическое сообщество. В 1955 году ФРГ стала членом НАТО.

ГДР как государство с просоветской ориентацией стала одним из учредителей Совета экономической взаимопомощи (1949 г.) и Организации Варшавского договора (1955 г.). Антагонизм между двумя германскими государствами усилился в 1961 году, когда по инициативе ГДР была сооружена Берлинская стена.

Некоторое потепление во взаимоотношениях между двумя Германиями наступило только в 1969 году с приходом на пост канцлера ФРГ социал-демократа Вилли Брандта, который стал проводить политику нормализации отношений со странами советского блока. В 1972 году ФРГ и ГДР подписали договор об основах взаимоотношений. ФРГ впервые признала послевоенные восточные границы. В 1973 году обе страны стали членами Организации Объединенных Наций.

В конце 80-х годов прошлого века политический кризис в странах Восточной Европы (в первую очередь, конечно же, в СССР) резко ослабил позиции правящих коммунистических партий в странах Варшавского договора. Открытие австро-венгерской границы, разрешение свободного перемещения из одной части Берлина в другую, наконец, падение Берлинской стены 9 ноября 1989 года вызвали массовую миграцию немцев. Поток имел одностороннее движение — из ГДР в ФРГ.

Конституция ФРГ была написана людьми дальновидными, и в ней были предусмотрены условия объединения страны.

Статья 23 Основного закона допускала распространение его действия на любую территорию Германии, добровольно решившую присоединиться к ФРГ.

Статья 146 предполагала возможность принятия новой Конституции, приобретающей силу во всех землях, подписавших Конституционный акт.

В сложившихся условиях первый вариант был предпочтительнее. Во-первых, распространение действующего законодательства на восточные земли предполагало автоматическое сохранение места Германии в ЕС и НАТО, во-вторых, политическое руководство ГДР было полностью дискредитировано в глазах населения и на право голоса не претендовало.

Де-факто Германия стала единой первого июля 1990 года, когда была установлена единая валюта, а де-юре Днем немецкого единства стало третье октября 1990 года — день официального провозглашения объединенного государства.

Кстати, только после этого акта были формально отменены все контрольные функции в отношении Германии со стороны бывших оккупационных государств.

Основной закон

Конституция страны дает полный ответ на вопрос, как должны реализовываться основные принципы государственного устройства страны. Эти принципы существуют в органичной взаимосвязи, они невозможны один без другого, так как формируют, образно говоря, единую систему кровообращения государства. Судите сами.

Конституция законодательно закрепляет права и свободы граждан, определяющие Германию как демократическое государство, — это свобода слова, свобода совести, свобода собраний, союзов, перемещения, выбора профессии и т.д. Возможна ли их реализация без того, что называют правовым государством, а именно государством, которое гарантирует гражданам защиту достоинства и права свободного развития личности, обеспечивает соблюдение принципов равенства, верховенства закона и разделения властей? И какова была бы цена этих свобод, если бы государство не было социальным, т.е. не было бы способно защитить социально слабых?

В Германии каждый человек, живущий в ней легально, имеет комфортабельное жилье и прожиточный минимум. Вы не найдете здесь уголка, где забыли бы, что рядом со здоровыми живут инвалиды, а в законодательных актах по охране здоровья вы найдете положение, что государство обязано делать всё, чтобы безнадежно больной человек мог до последнего дыхания сохранять человеческое достоинство и уходил из жизни, окруженный заботой и вниманием.

Все эти принципы распространяются не только на граждан Германии, но и на всех проживающих здесь иностранцев, а главное, неукоснительно соблюдаются.

Страна земель

Особое внимание уделяется федеральному устройству Германии, и не потому, что его можно рассматривать в отрыве от других «китов», а потому, что это феномен, имеющий глубокие исторические корни и выпукло выделяющий самобытность Германии в современном глобализированном мире.

Немецкий федерализм — это внешнее единство и внутреннее многообразие. Задача федерализма — сохранение регионального многообразия, которое заключается в сохранении памятников старины, традиций градостроения, развитии самобытной культуры регионов и многого другого.

Другая цель федерации — отказ от чрезмерной концентрации власти. Распределение компетенции между федеральным центром и землями предполагает большее участие граждан в политической жизни страны через множество региональных политических органов и общественных организаций. Децентрализация власти имеет и чисто географические признаки. Берлин не играет роли абсолютного топ-менеджера в политике и экономике. Например, часть федеральных учреждений осталась в Бонне, «финансовой» столицей страны является Франкфурт-на-Майне, федеральное статистическое ведомство представляет свои сведения из Висбадена, Конституционный суд заседает в Карлсруэ и т.д.

Территориально ФРГ состоит из 16 земель. Каждая из них имеет свою Конституцию и парламент; земли не имеют права на отделение, зато автономно определяют структуру власти. Как правило, во главе этих структур находятся избираемые парламентами премьер-министры земель, которые формируют земельные правительства (в Берлине, Гамбурге и Бремене — это правящие бургомистры и сенаты).

В пределах своей компетенции (а это политика в области культуры и образования, охраны порядка и окружающей среды) эти правительства независимы от правительства федерации. В вопросах, относящихся к компетенции федерации, на них возложено исполнение соответствующих общенациональных законов, что и позволяет реализовывать единство законов и гражданских прав.

В Германии возможны споры между землями и центром, но невозможна «война законов», характерная, скажем, для постсоветских государств. Поэтому здесь нет представителей центральной власти в регионах, без чего нельзя представить, например, современную Россию, наоборот, доминируют восходящие связи, когда регионы через депутатов парламента решают свои проблемы в центре.

Количество и состав земель претерпевали изменения, их «притирка» шла веками. Устранялись неудобные границы, убирались многочисленные анклавы, уходили в небытие мелкие и нежизнеспособные территориальные образования. После войны Силезия и Восточная Пруссия стали частями других государств, часть земель объединилась, что отражается сегодня в двойных названиях некоторых из них.

Сегодняшняя федерация в новейшей истории формировалась в три этапа. Первый — конец 40-х годов ХХ века, образование ФРГ; второй — 1957 год, возвращение «блудного сына» Саарланда, бывшего французской автономией, и третий — объединение Германии и ее столицы, воссоздание 6 исторических земель на месте 14 округов ГДР.

До Второй мировой войны для Германии было характерно неформальное противостояние Севера и Юга. Равнинный, индустриальный, лютеранский, опирающийся на прусскую военную мощь Север доминировал над горным, аграрным, католическим и патриархальным Югом.

Послевоенное устройство Европы разделило Германию по оси Запад-Восток. Сорок лет политического противостояния породили не меньше проблем, чем сотни лет противостояния феодального.

«Железный занавес» рухнул, но он еще долго будет отзываться гулким эхом в сознании и образе жизни людей. Во всяком случае, германские аналитики считают свои восточные земли самым слабым звеном ЕС «первого созыва».

Тем не менее, германский федерализм считается в мире образцом для подражания и практически идеальной формой управления сложной страной. Он прочно вошел в сознание немцев. Слова с приставкой «бундес» для немцев — предмет особой гордости, гарант стабильности и, если хотите, элемент своеобразного шика: бундестаг, бундесрат, бундеспост, наконец, славная бундесманншафт с бундестренером и бундесканцлер с бундеспрезидентом.

Германские земли при всей своей непохожести, а порой и контрастности, объединившись вместе, составили удивительно органичный и сбалансированный организм. Они хорошо дополняют друг друга: «нидерландская» Нижняя Саксония и «скандинавский» Шлезвиг-Гольштейн, «французские» Саарланд и Рейнланд-Пфальц и «славянская» Мекленбург-Передняя Померания.

Никого не удивляет равный статус земельного «карлика» Бремена с огромной землей Северной Рейн-Вестфалией, которой он уступает в 27 раз по численности населения и в 20 раз по валовому продукту, или с Баварией, которая имеет в 175 раз большую территорию.

Границы регионов сложились эволюционным путем, что исключает внутригерманские территориальные притязания. А дисбаланс в развитии земель, порожденный эпохой войн и революций, история стирает и обязательно сотрет.

Вслушайтесь в исторические названия этих «отсталых» земель — они ведь мощны, как вековые дубы: Тюрингия, Бранденбург, Саксония. Канули в лету прусский милитаризм и псевдосоциалистические лозунги, осталась созидательная составляющая этого народа, растет новое поколение, которое строит новую жизнь.

Пятым основным принципом государственного устройства ФРГ является республиканская форма правления. О том, как она организована в Германии, — в следующем номере.