Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

За последние годы миллионы иностранцев стали гражданами Германии. Натурализация в новом отечестве стала завершением успешной интеграции после многих лет жизни и работы в ФРГ. Большинство новых граждан успешно работает и живет полноценной жизнью полноправных жителей своей страны, но речь пойдет не о них. У кого всё хорошо, ко мне не обращается.

Паспорт и гражданство. Расскажу о случаях изъятия немецкого документа у его обладателя. Важно знать, что выдача немецкого паспорта не означает автоматическое присвоение немецкого гражданства. Ведь паспорт может быть выдан ошибочно, ведомство может позднее заметить и исправить свою ошибку. Паспорт лишь документирует немецкое гражданство для лиц и организаций, с которыми имеет дело обладатель немецкого паспорта. Формальное владение паспортом не заменяет процедуру правильной, формализованной натурализации.

Это положение, кстати, касается и немецкого вида на жительство для иностранца. Возможно, что в загранпаспорте иностранца стоит внешне действенная немецкая виза и с ней иностранец пересекает границу Германии. Но если по каким-либо обстоятельствам иностранец утратил вид на жительство, например, в результате длительного отсутствия в стране, то и виза потеряла свою правовую силу по фактическим обстоятельствам дела. Она только внешне имеет действенный вид. Даже если иностранец сумеет въехать в страну по этой, фактически погашенной визе, он совершит правонарушение, нелегально прибыв в Германию.

Большинство стран западной системы юриспруденции считают паспорт документацией внешнего признака гражданства. Этот внешний признак еще не является стопроцентным доказательством гражданства. Актуальный пример: мои клиенты рассказывают мне об изъятии у них российских паспортов после многих лет обладания этим документом. Такое изъятие может произойти и в Германии, разве что правила изъятия немецкого паспорта основательно проработаны законодательно и административно.

При некоторых административных и судебных процедурах наряду с паспортом необходимо предъявить удостоверение гражданина Германии (Staatsangehörigkeitsausweis). Это удостоверение точнее и достовернее паспорта. Нашим читателям с немецким паспортом не надо беспокоиться и хлопотать о выдаче им удостоверения гражданина Германии. В подавляющем большинстве случаев немецкого паспорта (Reisepaß), или удостоверения личности (Personalausweis) вполне достаточно для повседневной жизни и общения с ведомствами. Удостоверение немецкого гражданина может понадобиться только в специфических случаях.

Ошибки ведомства. Типичным представляется мне случай, связанный с иностранными супругами немецких переселенцев. Иностранные супруги со стажем семейной жизни менее трех лет на момент переселения в Германию проживают в стране по статусу иностранцев. Ранее совместное переселение супругов реализовывалось включением их в решение о приеме основного заявителя по статусу § 7 BVFG. На месте, в Германии, иностранные супруги получали удостоверение позднего переселенца согласно § 15 Abs. 2 BVFG. Внешне их правовой статус выглядел равноценным статусу потомка позднего переселенца. Как известно, потомки становятся гражданами Германии по факту переселения без требования выхода из прежнего гражданства. В ряде случаев, не разобравшись в сути дела, местные немецкие ведомства выдали немецкие паспорта иностранным супругам с недостаточным стажем зарубежного брачного проживания. Позже ошибка обнаружилась, после чего ведомства потребовали от таких «псевдонемцев» сдать немецкие паспорта. Можете представить себе их разочарование и обиду: после нескольких лет ощущения себя полноправными гражданами Германии узнать, что ты - не немец! А ведь существуют и другие административные последствия изъятия немецкого паспорта...

Эта процедура регламентируется административным актом непризнания немцем и требованием немедленной сдачи паспорта. Отмену признания немцем можно оспорить необходимым правовым средством в течение месяца после получения акта. Закон предусматривает правовую помощь таким «лишенцам». А распоряжение о немедленной сдаче документа придется оспаривать в срочном обращении в административный суд с ходатайством об оставлении паспорта на период разбирательства. Я рекомендую это сделать, ведь защитить имеющийся паспорт гражданина Германии легче, чем добиться повторной выдачи уже изъятого паспорта. В конечном итоге решение по этому вопросу принимает административный суд.

Сроки закрепления гражданства. Немецкое гражданство считается важной правовой позицией правообладателя. Чем больше времени прошло после немецкой натурализации, тем прочнее позиции нового гражданина страны. Это значит, что по прошествии определенного числа лет немецкое гражданство не может быть изъято даже по доказанному факту обманного способа его приобретения. Например, гражданин Индии К. Раджпур приобрел немецкое гражданство на льготных условиях как иностранный супруг гражданки Германии. Через несколько лет вскрылась фиктивность брака. Однако достаточный срок обладания немецким гражданством защищает К. Раджпура от лишения немецкого гражданства и изъятия документа. То же правило действует и в отношении свидетельства позднего переселенца. По прошествии определенного количества лет оно не может быть изъято даже со ссылкой на позже установленный факт ошибочной выдачи.

Длительный срок обращения немецких властей с иностранцем как с гражданином Германии лишает компетентное немецкое ведомство права изъятия немецкого паспорта у такого иностранца. Это касается случаев, когда неправильное обращение с иностранцем как с гражданином Германии основано на ошибке немецких властей. Разумеется, немецкие документы, полученные обманным путем, придется сдать и после многих лет обладания ими.

Пример: в 1997 году тогда несовершеннолетний Сергей Москаленков переселился в Германию со своей матерью и ее вторым мужем, поздним переселенцем Иваном Шмидтом. В приложении к решению о приеме Ивана Шмидта правовой статус Сергея был правильно указан как «дальнейшие члены семьи по § 8 BVFG». После нескольких промежуточных пребываний в лагерях первичного приема семья Шмидт попала на жительство в небольшой рейнский городок. Тамошний чиновник паспортного стола запутался в незнакомых ему именах и фамилиях и ошибочно счел пасынка родным сыном Ивана Шмидта, а посему выдал Сергею немецкий паспорт как потомку немецкого переселенца. Через 14 лет, в 2011 году, уже другой чиновник случайно обнаружил истинное положение дел и потребовал от Сергея сдать немецкий паспорт. Действительно, по сути дела Сергей Москаленков никогда не был гражданином Германии. Но Сергею нечего опасаться. Немецкий закон о гражданстве дает Сергею право и дальше обладать немецким паспортом по факту 14-летнего обращения с ним как с гражданином Германии. Признаками такого обращения может служить выдача немецких документов и удостоверения гражданина Германии. Остается проверить степень собственной провинности Сергея Москаленкова в этой ошибке ведомства. Тогдашнего несовершеннолетнего 15-летнего, не владеющего немецким языком подростка, никак нельзя обвинить в сознательном обмане немецких властей. Ему нельзя указать на его обязанность заметить ошибку и сообщить об этом немецким ведомствам.

Гарантии проживания. Я рекомендую серьезно относиться к требованию ведомства сдать немецкий паспорт. Эти разбирательства сложны, поэтому надо обезопасить свое проживание в ФРГ при всех возможных ситуациях. Следует немедленно начать процедуру гарантирования своего дальнейшего проживания в ФРГ на правах иностранца и подать в Ведомство по делам иностранцев соответствующее заявление. Для этого §38 Aufenthaltsgesetz назначает шестимесячный срок.