Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Поводом для сегодняшней статьи стали несколько обращений в мое бюро беспаспортных иностранцев. Лишение паспорта происходит не так уж редко. Страна выдачи отказывается продлить или заменить закончившийся национальный паспорт, и иностранец сразу становится человеком без документа. Причины для такого недружественного поступка разнообразны. Часто это задолженность по налогам в стране происхождения, алиментам, кредитам, корзине абсорбции (для граждан Израиля), открытые судебные разбирательства, уклонение от воинской службы. Иногда законы страны происхождения сознательно лишают определенных лиц гражданства по каким-либо обстоятельствам. Так, например, постоянно проживающие за рубежом граждане Казахстана могут утратить гражданство по факту непостановки на консульский учет в казахском дипломатическом представительстве.

 

Реже к потере вида на жительство может привести смена иностранцем своего гражданства на иное иностранное подданство. Мыслимы и иные ситуации. Некоторые иностранцы, особенно из новых среднеазиатских государств, возникших на базе бывшего СССР, не хотят контактировать с дипломатическими представительствами своих стран и предпочли бы обзавестись немецким документом. Это избавило бы их от многих хлопот, недоразумений и затрат, возникающих при общении с властями страны, выдавшей паспорт.

Отказ обеспечить заявителя действующим национальным паспортом является эффективным, да, собственно, почти единственным способом воздействия на проживающего за рубежом собственного гражданина. Немецкие законы обязывают иностранца иметь действующий национальный паспорт. Немецкие власти могут вклеить вид на жительство только в действующий иностранный документ. Параграф 52 Закона о пребывании разрешает ведомству по делам иностранцев отзывать вид на жительство у беспаспортных иностранцев и высылать их из страны. Германия не хочет иметь у себя лиц без документов, удостоверяющих их личность. И Ведомства по делам иностранцев действительно высылают беспаспортных иностранцев, так что относиться к этой ситуации надо со всей серьезностью.

Некоторые иностранцы намеренно «теряют» паспорт или сознательно идут на конфликт с дипломатическим представительством своей страны, рассчитывая в итоге приобрести немецкий эрзац-документ. Я настоятельно не рекомендую это делать. Всем иностранцам следует заботиться о своих отношениях с властями страны происхождения и не пренебрегать национальными правилами паспортной системы. Не говоря уже о квалификации такого поступка как обман властей, что отрицательно воспринимается ведомствами любой страны. В итоге осложнений с властями страны, выдавшей паспорт, иностранец может лишиться своего основного документа. Немецкое положение о паспортной системе предусматривает в исключительных случаях выдачу иностранцам заместительного немецкого документа, удостоверяющего личность. Как я уже сказал, это возможно только по особым обстоятельствам. Ведомство по делам иностранцев неохотно вторгается в прерогативы иных государств в вопросе выдачи или невыдачи паспорта гражданам своей страны. Нельзя рассчитывать, что немецкие власти обеспечат эрзац-паспортом любого иностранца без документов. Целесообразно заранее оповестить Ведомство по делам иностранцев о возникших осложнениях с властями страны гражданства и о возможном непродлении паспорта. Не исключено, что ведомство окажет помощь в разрешении затруднений с дипломатическим представительством страны обратившегося.

 

Некоторые виды эрзац-паспортов могут быть выданы на основе ратифицированных ФРГ международных соглашений. Например, в рамках Женевской конвенции о беженцах от 1951 года или Соглашения о правоположении лиц без гражданства.

 

Паспорт беженца обычно исключает из своего действия страну происхождения беженца. Паспорта беженцев получают: лица, признанные беженцами Федеральным ведомством миграции и по делам беженцев; лица с правоположением иностранцев без родины. Иностранец без родины – понятие неопределенное. Его следует толковать в каждом отдельном случае.

Немецкий паспорт для лиц без гражданства получают персоны: на законных основаниях проживающие в Германии; по каким-либо причинам утерявшие имевшееся у них гражданство.

Срок действия паспорта ограничен несколькими годам, но это лучше, чем высылка из Германии. Паспорт снабжен электронным чипом, на который записываются личные данные владельца паспорта. В особых случаях ведомство по делам иностранцев выдает немецкий бесчиповый эрзац-паспорт по иным обстоятельствам. Например, в России ведется разбирательство по налоговому спору с российскими властями. Иностранец должен ездить в Россию для участия в процессе, для чего ему необходим паспорт. Разумеется, мыслимы и иные ситуации, оправдывающие выдачу немецкими властями эрзац-паспорта.