Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

За последнее время Баварская административная судебная палата приняла ряд судебных определений по важным аспектам статуса контингентных беженцев. Такой активности судей можно порадоваться, ведь в отсутствие закона о контингентных беженцах судебные решения приобретают силу правоустанавливающего прецедента.

Расположенное в Нюрнберге Федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев обрабатывает заявления о приеме и решает вопрос о присвоении статуса еврейского иммигранта. Важнейшим регламентом, определяющим процедуру приема, является Процедурное распоряжение федерального МВД от 24.05.2007 в редакции от 22.07.2009. Административный суд г. Ансбах в первой инстанции решает споры заявителей с ведомством приема. Контроль работы ведомства и суда первой инстанции осуществляет Баварская административная судебная палата в качестве суда второй инстанции. Ведомство обязано выполнить решение палаты или обжаловать его в суде высшей инстанции – Федеральном административном суде. До высшего суда доходят далеко не все случаи, поэтому решения палаты важны для практики приема еврейских эмигрантов.

В иске, рассмотренном в начале ноября 2011 года Баварской административной судебной палатой, даны важные руководящие указания по процедуре приема еврейских эмигрантов. Согласие на прием еврейского эмигранта действует в течение года. Это означает, что не позднее последнего дня действия согласия его обладатель должен заявить в немецком иностранном представительстве визу для въезда в ФРГ по статусу контингентного беженца. Отсчет срока начинается от даты получения согласия. По особым обстоятельствам правила разрешают продлить согласие на прием, но когда заканчивается последнее продление, то надо выезжать.

Невыезд после получения согласия – типичная ситуация еврейской эмиграции с 90-х годов прошлого века. Причины этому были разными, как разными являются и жизненные ситуации людей. Нередко это – необходимость ухода за престарелыми родителями, стремление доработать до пенсии, нежелание в работоспособном возрасте стать в Германии получателем социального пособия. Несколько раз я сталкивался с отказом властей страны исхода выпустить за границу носителя государственных секретов.

Наконец, эмигрантом принято твердое решение переселяться в Германию и подано повторное ходатайство. Но оно отклоняется со ссылкой на не использованное прежнее разрешение и закончившийся срок выезда. Федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев регулярно отказывается выдать повторные согласия на прием, ссылаясь на § 4 Nr. 2 Satz 3 Процедурного распоряжения федерального МВД от 22.07.2009. Ведомство согласно рассматривать только повторные заявления, поданные до 31.12.2007, – так указано в Процедурном распоряжении.

Занимающиеся этой темой юристы указывают на процедурные отягощения, которые противоречат правительственной концепции приема еврейских эмигрантов.

Отягощение заключается в нежелательном и неожиданном для властей ФРГ разрыве семей. Ведь у некоторых «невыезженцев» в Германии живут взрослые дети и внуки, некогда самостоятельно переселившиеся по статусу контингентного беженца. Поэтому юристы добиваются создания правил трудного случая для еврейских иммигрантов по образцу ныне продвигаемого в парламенте ФРГ Закона о воссоединении семьи немецких переселенцев.

Баварская палата сочла, что тот, кто не выехал в назначенный срок, так тому и быть, даже если он по понятным причинам не мог оставить одних престарелых и нуждающихся в помощи родителей. Это – негативная новость. Позитивным в решении суда стало широкое толкование «повторная подача заявления до 31.12.2007». Это широкое толкование позволяет утверждать, что многие «невыезженцы» в действительности до 31.12.2007 подали повторное заявление или до указанной даты совершили действия, равноценные подаче повторного заявления.

Палата особо указала, что заявление не обязано носить формальный характер со всеми признаками канцелярского делопроизводства: актовый номер, дата, подпись, содержание ходатайства. Подача повторного заявления допустима и в устной форме. Заявитель не обязан использовать специальный формуляр заявления, как при подаче первичного ходатайства. Каждый отдельный случай утверждаемой заявителем подачи повторного заявления должен анализироваться на базе имеющегося материала и в индивидуальном порядке. Если заявитель вошел в устный контакт с немецкими властями (немецкое иностранное представительство, Федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев), следует оценить содержание разговора: имел ли контакт отношение к желанию переселиться в Германию или заявитель обсуждал совершенно иные темы.

Всем заинтересованным лицам рекомендуется вспомнить, были ли у них контакты с немецкими властями в устной или письменной форме до 31.12.2007 и можно ли толковать эти контакты как выраженное желание переселиться в Германию. Разумеется, устные контакты сложнее доказуемы, чем письменные запросы, но и здесь существует возможность добиться цели. Особенно результативно изучение актов приема заявителя. В них попадают также и записи о состоявшихся устных контактах. Не все знают, что немецкие чиновники заносят в компьютер устные сообщения контактных персон. Помочь могут и показания надежных свидетелей.