Страховая защита безработного

Елена Шлегель (Пассау)

...если есть страховка от безработицы

«Об этом думать никогда не рано и никому не поздно!» – говорил товарищ Саахов в кинокомедии «Кавказская пленница». Однако здесь мы приводим его слова совершенно в ином контексте. Они так же справедливы по отношению к потере работы, как и к обретению семейного счастья. Товарищ Саахов имел в виду женитьбу, а мы поговорим о безработице.

Тот, кто имеет работу и не сталкивался с перспективой увольнения, думать о таких вещах, ясное дело, не хочет: «Слишком рано!». Потерявший работу на всё машет рукой: думай не думай, а работа уже сплыла. «Слишком поздно!». Между тем, держать в голове большие и маленькие «хитрости», связанные с потерей работы, «никогда не рано и никому не поздно». Знание этих хитростей полезно и при наличии работы, и уж, тем более, при ее отсутствии.

Знает ли работающий, что он застрахован от безработицы? Знает ли он, при каких видах занятости действует эта страховка, а при каких нет?

Знает ли потерявший работу, какие страховые гарантии на него распространяются в этом случае, или, увы, никакие не распространяются вовсе?

Типичный пример: двое работников уволены одновременно и на одинаковом основании (допустим, в связи с сокращением объема производства). Оба идут в агентство по труду. Один получает пособие ALG I в размере стабильного процента от потерянного заработка, второму начисляют пособие ALG II, не зависящее от размера заработка и равное прожиточному минимуму. Короче говоря, одному платят больше, другому меньше, хотя на работе они вроде бы были «одинаковыми». Один решительно отклоняет не устраивающие его предложения новой работы, по поводу чего агентство по труду не имеет никаких претензий. Второго, отказавшегося от такого же предложения, наказывают, сокращая и без того скудное пособие.

Почему одинаково пострадавшие от увольнения столь неодинаковы в своих правах? Ответ прост: потому что один с наступлением безработицы получает страховку, а второй такой страховки не имеет и пользуется лишь социальным минимумом.

Простейший пример очевидного неравенства уже сам по себе агитирует за то, чтобы вникать в принципы страхования от безработицы, не упускать эту «вожжу» ни во время работы, ни в период вынужденной безработицы.

Два юбилея

Они оба выпали на этот год.

Первый. Нынешним летом исполнилось 85 лет с момента принятия Закона о посредничестве в поиске работы и страховании от безработицы (Gesetz über Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung). С 1927 года, когда закон вступил в силу, в Германии впервые был запущен инструмент страхования от безработицы. Он возник не на пустом месте. Еще в 1918 году коммунальным властям было вменено в обязанность оказывать поддержку безработным. Но база для поддержки была слабой, тогда как безработица по окончании Первой мировой войны приняла в стране катастрофический масштаб. С 1923 года, ради укрепления этой самой базы, работников и работодателей обязали платить отчисления в коммунальный бюджет – на поддержку безработных. Однако твердых и ясных гарантий поддержки не было, поддерживали «по возможности».

С введением страхования от безработицы установились твердые и унифицированные нормы: сколько платить по страховке и что получать по ней в случае потери рабочего места.

После Второй мировой войны единые нормы страхования от безработицы были введены в ФРГ в 1952 году на основании того же закона. Это юбилей номер два: 60 лет. Базовые принципы страхования (о них чуть ниже) сохранились до настоящего времени, но юридическое основание впоследствии менялось. С 1969 года все вопросы страхования от безработицы регулировались в рамках Закона о поддержке труда (Arbeitsförderungsgesetz).

Безработный или забастовщик?

Этот, казалось бы, совершенно нормальный закон в середине 80-х годов прошлого века вдруг стал причиной острых политических дебатов. Мнения схлестнулись по поводу §116, согласно которому страховые пособия по безработице выплачивались работникам предприятий, подвергшихся так называемому «холодному» локауту («kalte» Aussperrung).

О, это была яркая страница в истории профсоюзной войны! Испытанным оружием в войне за права работников является, как известно, забастовка. Но вот вопрос: получают ли зарплату работники в период, когда они бастуют? Разумеется, нет! А на что живут?..

Финансовую поддержку бастующим оказывают профсоюзы, инициировавшие забастовку. На это у них имеются забастовочные кассы (Streikkassen). Но, конечно, эти кассы не резиновые. В 70-80-е гг. профсоюзы избрали хитроумную тактику «забастовок в болевых точках», или, как их назвали в Германии, Schwerpunktstreiks. Всё построено на развитости кооперационных связей современного производства. Нередко множество технологических связей пересекаются в одних точках. Это и есть «болевые точки». Не секрет, что многие крупные производители могут забуксовать из-за недопоставок какого-нибудь одного вида продукции, пользующейся универсальным спросом. Например, компьютеры. Они сегодня производятся множеством фирм. Но компьютерные «мозги», процессоры производятся небольшим числом специализированных фирм, отгружающих свою продукцию в тысячи адресов. И если приостановить производство процессоров, то в прогаре окажутся практически все компьютерные фирмы.

Профсоюзы стараются инициировать забастовки именно в таких «узких», но чрезвычайно болезненных местах. Число бастующих строго ограниченно, организационные усилия не столь велики и нагрузка на забастовочную кассу минимальная. Но эффект от забастовки – максимальный, ибо «одним махом» поражены целые хозяйственные отрасли. Следствием таких забастовок стали, в частности, «холодные» локауты, то есть временное замораживание предприятий, страдающих из-за недопоставок сырья и оборудования. Работники замороженных предприятий считаются «временно уволенными». Им выплачивались пособия по страховке от безработицы. Но в 1986 году бундестаг, несмотря на сильнейшее сопротивление СДПГ и профсоюзов, утвердил изменения 116 параграфа Закона о поддержке труда, согласно которому страховые пособия по безработице в случае «холодного» локаута не выплачиваются.

С 1998 года и до настоящего времени положения о выплате страховых пособий по безработице регулируются Третьим томом Социального кодекса (Drittes Buch Sozialgesetzbuch, или SGB III). Положения измененного § 116 из прежнего закона практически в том же виде перенесены в §146 SGB III. Так что забастовочная активность профсоюзов – палка о двух концах. Те, кто исправно платил взносы по страховке от безработицы, но потерял работу, пусть даже временно из-за локаута, обусловленного забастовкой у смежников, рискует остаться не только без работы, но и без страховки.

Субъекты и объекты

Необходимо понимать и то, что во многих случаях работнику не предоставлено право выбора, платить или нет по страховке от безработицы. Плата взимается автоматически вместе с социальными отчислениями бухгалтерией работодателя при расчете зарплаты, а сама страховка тоже оформляется автоматически с приемом на работу.

Субъектами обязательного страхования от безработицы являются две обязательные категории работников:

1. Наемные работники (за исключением так называемых Geringfügig Beschäftigte, то есть с небольшим объемом занятости и с заработком не выше 400 евро в месяц).
2. Учащиеся системы профессионального образования (Auszubildende).

С 2006 года этот перечень был дополнен лицами, проходящими срочную воинскую и альтернативную гражданскую службу (Wehr- und Zivildienstleistende).

Трудящиеся, занятые на самостоятельной основе (Selbständige) не подлежат обязательному страхованию от безработицы, но они могут застраховаться по собственному желанию, в рамках дополнительной добровольной страховки (Freiwillige Weiterversicherung gegen Arbeitslosigkeit). Правда, объем занятости в этом случае должен составлять не менее 15 часов в неделю.

Необходимо считаться и с тем, что страховой взнос придется вносить полностью (в отличие от наемных работников, за которых половину взноса вносит работодатель). Кому направляются эти взносы? Объекту страхования. Им является Федеральное агентство по труду (Bundesagentur der Arbeit). Оно и осуществляет выплаты по страховке тем, кто потерял работу.

Размер взносов

В настоящее время он составляет три процента от месячного брутто-заработка (§341 Abs. 2 SGB III). Для Selbständige действует оговорка: три процента среднемесячного заработка по данным за прошлый год (3% der Bezugsgröße). Эта оговорка может доставить определенные неприятности плательщику, если в текущем году заработки сократились. К тому же, повторяем, в отличие от наемных работников, весь размер платежа покрывается полностью.

Когда начинает действовать страховая защита

В отличие, например, от автомобиля, страховая защита при безработице начинается отнюдь не с момента заключения страховки, а через установленное время (Anwartschaftszeit). Его продолжительность не менее 12 месяцев непрерывной уплаты страховых взносов (§ 142 SGB III). Фактически этот период составляет 360 дней: в немецкой юридической практике один месяц равен 30 дням (§339 SGB III). Понятно теперь, почему два «одинаковых» работника могут иметь после увольнения неодинаковые права. Уволенный после Anwartschaftszeit получает страховое пособие, а тот, кто не проработал 12 месяцев, может рассчитывать лишь на помощь в рамках Hartz IV. И у него гораздо меньше прав.

Размер и продолжительность выплат

Страховое пособие по безработице (Arbeitslosengeld I) рассчитывается как брутто-заработок до увольнения за вычетом подоходного налога, социальных отчислений, а в западных землях еще и «платежа солидарности». В среднем - это 67 процентов (для бездетных 60) от среднемесячного брутто-заработка.

Выплачивается ALG I не вечно. Продолжительность зависит от времени непрерывного платежа страховых взносов и от возраста получателя. Минимальный период - полгода, максимальный (для тех, кто не моложе 58 лет и выплачивал взносы не менее 48 месяцев подряд) - 24 месяца. Ограниченный срок выплат мотивирует к энергичному поиску новой работы.