Полное пособие для живущих вместе

М.Миронов (Дортмунд)

Федеральный суд подтвердил право пожилых людей и инвалидов на полную ставку помощи при совместном проживании

Суду предстояло разобраться в ситуации, когда взрослые нетрудоспособные сын или дочь живут вместе с пожилыми родителями в так называемом «квартирном сообществе» – Wohngemeinschaft, все члены которого получают базовое обеспечение – Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung. В таких случаях социальные ведомства выплачивают родителям каждому по 90% от основной месячной ставки пособия (сегодня 353 евро), а взрослым детям только 80% (313 евро) на том основании, что дети не ведут собственное хозяйство. Это правило неоднократно вызывало возражения инвалидов, претендующих на полную ставку в 391 евро, что означало бы для живущих на пособие людей весомую добавку к бюджету (78 евро в месяц).

Трое из таких недовольных клиентов социальных ведомств практически одновременно обратились в суд с ходатайством о назначении полной суммы помощи и дошли в отстаивании своих прав до Высшей судебной инстанции – Федерального социального суда (Bundessozialgericht).

Опубликованное в июле постановление суда сразу по трем жалобам (BSG, Urteilvom 23.07.2014, A.z.: B 8 SO 14/13R; B 8 SO 12/13R; B 8 SO 31/12R) превзошло все ожидания истцов, и не только их. Судьи, можно сказать, решили проблему глобально, в том смысле, что выданные Высшей судебной инстанцией руководящие указания относятся не только к представленной выше конкретной ситуации, но охватывают и другие случаи совместного проживания получателей базового обеспечения, не являющихся супругами или брачными партнерами. Например, объединившихся на старости лет под одной крышей одиноких или овдовевших сестер, братьев, других родственников, а иногда даже пожилых людей, не связанных родственными узами, но близких духовно.

До сих пор, согласно установившейся административной практике, во всех перечисленных случаях органы соцобеспечения выделяли из совместно живущих так называемого главу сообщества, который должен был выполнять общие хозяйственные функции (Haushaltsvorstand) и по этой причине получал право на 100%-ное пособие. Другому же (или другим) членам Wohngemeinschaft выплачивалось только 80% от основной ставки. Иногда можно было добиться повышения пособия, пройдя процедуру подтверждения наличия обособленного хозяйства. В этом случае нужно было в ходе специального социального визита работников Sozialamt`а доказать возможность независимого существования в быту, т.е. предъявить индивидуальную посуду, столовые приборы, другую личную домашнюю утварь, отдельные продукты питания и т.д.

Высокий суд показал, что подобный подход сегодня неприемлем. Модель Haushaltsvorstand отменена еще в 2011 году, а ныне действующей формулировке закона, которая предписывает назначение 80%-ной ставки всем взрослым претендентам, не ведущим собственное хозяйство, судьи дали собственное толкование.

По мнению федеральных судей, законодатель, меняя редакцию закона в части расчета сумм помощи при совместном проживании, исходил из того, что полное пособие может быть назначено и без констатации наличия обособленного личного хозяйства. Вполне достаточно, если совместно живущие получатели базового обеспечения активно участвуют в улаживании общих бытовых проблем всего квартирного сообщества. Любой иной подход противоречит принципу всеобщего равенства перед законом, т.к. после отмены статуса Haushaltsvorstand никто из членов Wohngemeinschaft строго по закону не может претендовать на помощь в полном размере, а значит им всем могут быть назначены только 80%-ные ставки.

В итоге судьи пришли к основополагающему выводу: совместно проживающие взрослые получатели пособия Grundsicherung im Alter имеют право на полную 100%-ную сумму помощи даже при ведении общего хозяйства.

Касаясь особенностей назначения базового обеспечения инвалидам, суд особо подчеркнул, что достаточной предпосылкой признания их активного участия в ведении общего хозяйства (а, следовательно, и права на полное пособие) является способность выполнять домашние работы в меру имеющихся духовных, психических и физических сил. В противном случае лица с ограниченными возможностями изначально будут неоправданно поставлены в худшие условия. Инвалидам должны быть созданы все условия для ведения самостоятельной жизни в рамках имеющихся у них способностей. Предположение о их равноправном сосуществовании не может быть отметено лишь потому, что они имеют по сравнению с другими ограниченные возможности. Только если установлено, что инвалид вообще не в состоянии выполнять какие-либо хозяйственные функции, например, он полностью зависит от амбулаторного ухода третьими лицами, можно говорить о его неспособности вести хозяйство и, соответственно, отсутствии права на полную ставку помощи. Однако доказывать этот факт должно социальное ведомство.

Возвращаясь к общему случаю, можно констатировать, что Федеральный суд однозначно указал на право совместно живущих пожилых людей (не супругов) получать не урезанную, а полную ставку пособия Grundsicherung im Alter и избавил их от унизительной обязанности доказывать свою независимость в быту от близких людей.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                     Другие статьи по теме >>>