«Светофор» зажигает пандемии красный свет?

15 октября начался последний этап коалиционных переговоров трех партий – SPD, «зеленых» и FDP – так называемой коалиции «Светофор». 18 ноября коалиция, которой на тот момент еще не было, сделала первый широкий шаг – имея большинство в парламенте, три партии приняли радикальные поправки к закону об эпидемиологической защите, своего рода законы пандемийного времени.

Крайне интересно, что в этот же день состоялся саммит глав правительств федеральных земель совместно с представителями правительства, на котором было принято решение об ужесточении ограничений для граждан, не привитых от коронавируса и не переболевших COVID-19.

Решения саммита премьер министров земель

Главным фактором для ужесточения ограничений объявлено количество госпитализаций на 100 тыс. населения в отдельно взятых землях. Когда этот показатель достигает отметки 3, должно вступать в силу правило 2G, при котором к участию в общественной жизни допускаются только привитые и переболевшие. Предъявления теста в этой ситуации не будет пропуском в театр, кино или на рождественскую ярмарку.

При достижении количества госпитализаций отметки в 6 на 100 тыс. населения вступит в силу правило 2G+, согласно которому даже привитые и переболевшие должны будут предъявлять актуальный отрицательный тест.

Если же количество госпитализаций вырастет до 9-ти на 100 тыс., будут применяться дополнительные ограничения, в том числе при социальных контактах.

В документе, принятом по итогам саммита, предусмотрено продолжение финансовой помощи предприятиям и предпринимателям, пострадавшим от последствий пандемии.

Ряд руководителей земель требуют введения обязательной вакцинации от коронавируса для представителей некоторых профессий, например, сотрудников больниц и организаций по уходу за пожилыми и немощными людьми.

Пока еще действующий канцлер Германии Ангела Меркель поставила перед руководством федеральных земель задачу как можно скорее сделать бустерную прививку 27-ми млн граждан.

Поправки к закону об эпидемиологической защите

За изменения в законе 398 депутатов бундестага проголосовали «за», 254 – «против», 36 воздержались. Инициаторами документа выступили, как уже говорилось, депутаты от партий «Светофора». Вот перечень важнейших из поправок.

Варианты локдауна. Изначально участники «Светофора» заявляли: больше никаких закрытий школ, локдаунов и комендантских часов. Но давление со стороны меньшинства было таким, что решение о введении подобных ограничений доверено властям земель. Срок действия ограничений, общих для всей федерации, истекает 25 ноября. После этого возможно введение локдауна в отдельных землях, который может длиться до 15 декабря.

Повышение полномочий органов законодательной власти. Поскольку срок действия эпидемических мер федерального уровня истекает 25 ноября, с этого дня вакцинированные и выздоровевшие люди не могут быть ограничены в своих правах. Но налицо обострение чрезвычайного положения в стране, поэтому, – считают авторы изменений в законе, – особые права исполнительной власти устарели. Полномочия принятия решений должны быть переданы бундестагу, и набор инструментов должен быть оптимизирован в сторону увеличения стимулов к вакцинированию, например, за счет ужесточения правил участия в общественных мероприятиях.

Контактные ограничения. По сей день в параграфе 28а Закона о защите от инфекций оговариваются такие меры как комендантский час, запреты или ограничения на разные формы организации досуга, спортивные и культурные мероприятия, церковные службы, работу отелей, ресторанов, магазинов и фитнес-студий. Инициаторы поправок утверждают, что ввиду большого количества вакцинированных людей действуют слишком много непропорциональных мер. Даже при заболеваемости 2000 можно не закрывать пабы, а ввести правило 2G-плюс. При этом запреты на алкоголь, а также отмена спортивных мероприятий, концертов или рождественских ярмарок при необходимости могут применяться.

Требование 3G на федеральном уровне. Требование 3G будет применяться по всей стране на рабочих местах, в автобусах и поездах, местных и междугородних. Проверки в транспорте будут проводиться на выборочной основе, и за нарушения будут налагаться штрафы. Правило 3G на рабочем месте также должно быть обязательным по всей стране. Работодателям и работникам разрешается находиться на рабочих местах, на которых нельзя исключать физический контакт между работодателями и работниками, если они вакцинированы, выздоровели или прошли тестирование. Кроме того, работодатели имеют право на информацию и контроль: они могут запросить статус вакцинации. Если сотрудники отказываются это делать, их зарплата может быть удержана. Однако там, где это возможно, в любом случае планируется переключиться на домашний офис, чтобы сократить количество контактов.

Детские сады и школы. Если вынести за скобки возможный режим изоляции в отдельных регионах, то все детские учреждения должны быть открыты, но с обязательным использованием масок или Wechselunterricht, то есть посменного обучения или чередования занятий в школах с удаленными онлайн-уроками. Параграф 33 Закона о защите от инфекций действует на федеральном уровне и не разрешает закрывать детские сады, школы и другие учебные заведения, а также дома престарелых, базы отдыха и т.п.

Бесплатное тестирование. Недавняя отмена бесплатного теста уже аннулирована, и граждане получили право на бесплатный экспресс-тест раз в неделю. Поправки к закону предусматривают полную отмену платы за экспресс-тест. Кроме того, в соответствии с введением правила 3G для рабочих мест актуальность ПЦР-теста продлена с 24 до 48 часов, поскольку сам результат ПЦР-теста становится известен только на следующий день после сдачи анализа.

Обязательные тесты в учреждениях по уходу за престарелыми и немощными. Посетителями таких домов следует считать не только родственников или других визитеров, но и приглашенных медицинских работников, мастеров по ремонту и обслуживанию зданий и обрудования или посыльных. Те из них, кто прошел вакцинацию, обязаны делать тесты два раза в неделю, не вакцинированные – ежедневно. Посетителям, которые приходят по нескольку раз в день, достаточно сделать тест один раз.

Фальсификация данных о вакцинировании. В последнее время участились случаи подделок записей о вакцинации, на основании которых недобросовестные граждане получали цифровые свидетельства о вакцинации в аптеках. Законом теперь предусмотрено наказание за изготовление фальшивых карт вакцинации в виде тюремного заключения сроком до двух лет, использование фальшивок – штрафом или лишением свободы на срок до одного года.

Цифровое отслеживание контактов. Для отслеживания контактов следует использовать приложение Corona-warning. Почти везде в ресторанах и других общественных местах можно сканировать QR-коды, которые документируют пребывание, для чего в приложении есть соответствующая функция. В отличие от LucaApp, приложение Corona-warning автоматически регистрирует также людей при выходе из заведения. Правила, касающиеся требований к маске и социальной дистанции, остаются в силе.

Срок действия. Перечисленные дополнения к закону будут действовать до 19 марта 2022 года. Бундестаг оставил за собой право вынести постановление о продлении этого срока в случае необходимости.

Союз критикует, «Светофор» парирует

Лагерь CDU/CSU не заставил себя долго ждать с критикой изменений в Законе об эпидемиологической защите. Схватка вечером 18 ноября была недолгой, но эмоциональной. Над схваткой витал дух Ангелы Меркель, которая, якобы, не одобрила инициативы «Светофора».

Вы не отдаете должное драматизму ситуации, – сказал заместитель лидера парламентской группы Союза Штефан Штраке (Stephan Stracke, CSU), – это добром не закончится.

Министр здравоохранения Йенс Шпан (CDU) порассуждал о сложной ситуации для федеральной исполнительной власти и критически отозвался о предложенных изменениях. Я хотел бы, чтобы у земель было больше возможностей для реагирования на изменения ситуации, – заявил Шпан, но не дал себе труда сказать что-либо конкретнее.

Представители без пяти минут правящей коалиции предсказуемо огрызнулись, преимущественно в том духе, что Союзу непривычно выступать в роли оппозиции, а потому реакция деятелей CDU/CSU не что иное, как плохо скрываемое раздражение от поражения на выборах.

Вот по одной цитате из ответов красных, желтых и зеленых.

Эксперт SPD по вопросам здравоохранения Сабина Диттмар (Sabine Dittmar) назвала аргументы Союза надуманными и лицемерными. «У земель появилось больше возможностей для эффективных действий», – сказала она.

 «Вы сражаетесь не против Corona, вы боретесь с формирующейся политической конструкцией», – сказал парламентский лидер FDP Марко Бушманн (Marco Buschmann).

Катрин Гёринг-Экардт (Katrin Göring-Eckardt), лидер фракции «зеленых», заявила: «Мы находимся в чрезвычайной ситуации, и новый закон о защите от инфекций дает землям рычаги для решительных действий».

Тем же вечером 18 ноября из лагеря Союза поступали заявления, что его большинство в бундесрате заблокирует принятие изменений к закону. Однако итоги саммита, с которых я начал эти заметки, остудили пыл критиков. Рассудительная Ангела Меркель посчитала невозможным в сегодняшней в буквальном смысле фронтовой ситуации сеять раздор. Утро оказалось мудренее вечера, и бундесрат 19 ноября принял предложенные «Светофором» изменения с дополнением, которое остудило все горячие головы: в течение трех недель оценить действенность поправок и дать предложения по их изменениям.

Что ж, пожелаем «Светофору», чтобы его первая политическая победа обернулась победой над пандемией. И будем ждать официального начала деятельности нового канцлера и нового Кабинета министров.

Александр Кротов (Эссен)

Читайте также:

1. Выборы состоялись, но всё только начинается. Журнал «Партнер», № 10 / 2021. Автор А. Кротов
2. В Германии грядет зеленая волна? Журнал «Партнёр» № 4 / 2021. Автор А. Кротов
3. Выборы в бундестаг 2020/2021: кампания началась. Журнал «Партнёр», № 3 / 2021. Автор А. Кротов
4. Новый канцлер – к Рождеству? Журнал «Партнер» № 11 / 2021. Автор А. Кротов
5. Коронавирус – это навсегда? Журнал «Партнер» № 4 / 2021. Автор А. Иванов