Принятие нового закона вызвало радикальные изменения всего социального законодательства Германии. С 01.01.2005 года, т.е. с момента вступления закона в силу, отменяются прежние редакции Закона о социальной помощи BSHG и Закона о базовом обеспечении GSiG. Это не означает, однако, что помощь нуждающимся прекращается – BSHG и GSiG объединены и в переработанном виде образуют теперь новую, двенадцатую книгу Немецкого социального кодекса – Sozialgesetzbuch XII (SGB XII).

Что же изменилось в законах по существу?

 

Новая книга кодекса – SGB XII носит общее название «Социальная помощь», а бывший Закон о базовом обеспечении - GSiG станет одной из ее глав. Эта вроде бы формальная акция имеет знаменательный характер: исходя из экономической целесообразности, правительству пришлось расстаться с идеей выделения из престижныхсоображений помощи пожилым и инвалидам в отдельный закон. Нуждающиеся немецкие пенсионеры и пожилые бывшие «социальщики» будут снова получать пособие в рамках социальной помощи, хотя и под прежним названием «Базовое обеспечение пожилых и инвалидов» - именно так озаглавлена 4-ая глава  SGB XII.

 

Условия назначения базового обеспечения остались без изменений. Право на базовое обеспечение по-прежнему имеют лица старше 65 лет, а также полностью и длительно нетрудоспособные инвалиды. А вот социальная помощь с января 2005 будет назначаться только очень незначительному кругу нуждающихся. Все трудоспособные «социальщики» от 15 до 65 лет переводятся на новое пособие – Базовое обеспечение для ищущих работу – Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), включающее в себя как помощь в поиске работы – Leistungen zur Eingliederung in Arbeit, так и гарантию получения средств существования – Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts (подробнее об этом в статье М. Пиевского «Что принес безработным Закон Hartz-4»). Таким образом, на «социале» остаются только нетрудоспособные инвалиды, имеющие перспективы реабилитации и потому не подпадающие под право на базовое обеспечение, а также дети получателей социальной помощи (дети и неспособные работать родственники в семьях долгосрочных безработных будут получать специальное пособие – Sozialgeld). Есть, правда, еще одна специфическая категория – это воспитанники детских домов и различного рода интернатов. Однако об этом контингенте «социальщиков» заботу осуществляет само государство.

 

Принято решение о более широком паушалировании средств, предоставляемых государством. Законодатель счел целесообразным включить статистически усредненные бытовые разовые затраты (приобретение одежды, ремонт квартиры, покупка и ремонт домашних приборов и т.д.) в сумму ежемесячно выплачиваемой помощи (Regelsatz). При этом, естественно, отменены как отдельно выплачиваемая разовая социальная помощь, так и 15%-ная надбавка базового обеспечения. Не вошли в паушальную сумму и будут предоставляться особо (т.е. по заявлению) деньги на следующие нужды: ремонт и оборудование вновь заселяемой квартиры, приобретение мебели и бытовых приборов при первом заселении, первое приобретение одежды, в том числе при беременности и рождении ребенка, многодневные поездки школьников с классом. Что касается «рождественских» денег (Weihnachtshilfe), то ясности пока нет; возможно, эти выплаты также не войдут в Regelsatz и будут предоставляться особо.

 

Специальным предписанием установлены новые, увеличенные значения Regelsatz. Для главы хозяйства они составят 345 евро в западных землях и 331 евро в восточных. Вместо существующих четырех ступеней градации пособий членам семьи предусмотрено только две: до 14 лет – 60 % суммы главы хозяйства или 207 евро в западных и 198,6 евро в восточных землях и после 14 лет – 80 % или, соответственно, 276 и 264,8 евро. Характерно, что точно такие же суммы выплачиваются и безработным в рамках Arbeitslosengeld II. Это неудивительно – таков сегодня гарантируемый государством базовый прожиточный минимум (дополнительные потребности – особая статья) и вполне естественно, что он единый для всех жителей страны, независимо от того, ищут ли они работу, нетрудоспособны по здоровью или находятся на заслуженном отдыхе.

 

Новая редакция закона не исключает паушалирование и других выплат, в частности оплаты жилья, коммунальных услуг и отопления. Решение об этом должно приниматься на местном уровне. Выгодно такое паушалирование тем, кто живет в дешевых квартирах, т.к. им будет оставаться разница между паушальной нормой и реальной квартплатой. Живущие же в квартирах дороже нормы должны будут сами доплачивать за жилье. Возможность введения паушалирования зависит от наличия достаточного количества дешевых квартир в данном конкретном населенном пункте.

 

Другим важным нововведением SGB XII является включение в базовое обеспечение всех дополнительных потребностей (Mehrbedarf). Напомним, что в настоящее время в рамках базового обеспечения выплачивается только возрастная надбавка инвалидам категории G; для получения других дотаций требуется оформление дополняющей социальной помощи. C 2005 года положение меняется: в рамках базового обеспечения будут выплачиваться также надбавки на лечебное питание, беременным женщинам и родителям – одиночкам. Новое положение позволит отказаться от дополняющей социальной помощи и исключит широко распространенную практику взаимозачетов двух пособий, приводящую к уменьшению общей выплачиваемой суммы. Сложнее обстоит дело с возрастной надбавкой тем, кто не имеет инвалидности G, но получил надбавку до 01.07.1996 года, т.е. до того, как требование о наличии инвалидности вступило в силу. В новой редакции закона положение о сохранении этой дотации исключено из текста. Приведет ли это к прекращению действия принципа «сохранения прежнего положения» – Besitzstandwahrung, по которому деньги выплачиваются в настоящее время, судить трудно – скорей всего, это будет определяться местными предписаниями. Но если право на возрастную надбавку для этих лиц все же сохранится, то она так же, как и деньги на лечебное питание, будет включена в базовое обеспечение и не потребует оформления дополняющей социальной помощи.

 

Другие виды выплат: оплата медицинского обслуживания (если оно не покрывается страховкой), помощь по уходу, помощь в социальной интеграции инвалидов, помощь слепым и т.д. будут и далее назначаться в рамках дополняющей базовое обеспечение социальной помощи.

 

Согласно SGB XII, получателям пособий разрешено иметь больше накоплений. Для лиц моложе 60-ти лет суммы, не подлежащие зачету, повышены с 1279 евро до 1600 евро. Те же, кому перевалило за 60, смогут вместо сегодняшних 2301 иметь на счету 2600 евро. Для второго из супругов сохранена сумма в 614 евро.

 

А вот в отношении дополнительных доходов условия изменились в худшую сторону. Напомним: сегодня пожилым людям и инвалидам разрешается зарабатывать дополнительно к пособию до 30 % месячной суммы главы хозяйства, что составляет примерно 89 евро в западных и 85 евро в восточных землях. Это действующее  практически повсеместно положение основано на рекомендациях Немецого Союза по проблемам социального обеспечения – Deutsche Verein für öffentliche und private Fürsorge, т.к. в действующем до конца нынешнего года Законе о социальной помощи – BSHG прямых указаний на размер разрешенного заработка нет. В новом законе правила, регламентирующие дополнительные доходы, теперь введены законодателем в основной текст. Установлено, что подрабатывающие получатели пособий смогут оставлять себе только 30 % заработанных денег, причем независимо от общей величины заработка. Это означает, что при заработке, например, в 50 евро будет оставаться только 15 евро, при 100 – только 30, при 200 – 60 и т.д. И только при доходе в 400 евро оставляемая часть (120 евро) при расчете по новым и старым правилам сравняется. Трудно понять, какую цель преследовал законодатель, вводя столь жесткие требования к пожилым и инвалидам, имеющим из-за возраста или состояния здоровья и без того весьма ограниченные возможности трудиться. Какой смысл будет этим людям заниматься посильной работой, к примеру, разноской газет или рекламы, если от весьма скромного заработка останутся крохи? С другой стороны, подобные малооплачиваемые виды деятельности неприемлемы и в качестве вакантных рабочих мест для работоспособных безработных – ведь они обязаны стремиться заработать столько, чтобы вообще отказаться от помощи государства. В последней редакции закона появилась, правда, фраза, вселяющая некоторую надежду: «В обоснованных случаях работающему может оставляться иная (надо понимать, бóльшая) сумма». Как будет трактоваться это положение на местах, покажет время.

 

Объединение помощи по безработице и социальной помощи обусловило радикальное преобразование всего немецкого социального права. Помощь государства пожилым и инвалидам претерпела при этом следующие основные изменения:

 

Право на социальную помощь остается впредь только за инвалидами, а все работоспособные нуждающиеся переводятся на пособие по безработице.

Разовые виды помощи включаются в ежемесячно выплачиваемые денежные суммы (Regelsatz). Предполагается, что получатели пособий должны заранее планировать разовые затраты и откладывать необходимые для этого средства из месячных выплат.

 

Особые потребности (Mehrbedarf) полностью вводятся в базовое обеспечение; для их получения не потребуется впредь оформление дополняющей социальной помощи.

 

Исключено из текста закона положение о выплате возрастной надбавки пожилым людям, не имеющим инвалидности.

 

Существенно ограничивается возможность дополнительного заработка; получателям пособий разрешено оставлять не более 30% от заработанных денег.

 

 

М. Миронов