Можно ли сегодня прожить в Германии на социальное пособие?

М. Миронов (Дортмунд)

Можно ли сегодня прожить в Германии на социальное пособие?

Получатели Alg II требуют повышения выплат

  Казалось, ушли в прошлое массовые выступления противников реформы Hartz IV, приведшей к сокращению пособий длительно не работающих безработных до уровня социальной помощи. Однако постоянно растущая стоимость жизни и особенно резко подскочившие в последнее время цены на основные виды продовольствия переполнили чашу терпения и без того с трудом сводящих концы с концами клиентов бирж труда и побудили их к решительным выступлениям за увеличение выплат Alg II. Сегодня этой помощи перестало хватать даже на приличное питание. В стране развернулась широкомасштабная дискуссия, разделившая общество на два лагеря: сторонников и противников повышения социальных пособий.

У каждого своя правда

  В авангарде защиты интересов малоимущих, как всегда, - благотворительные организации. Крупнейшие из них – Paritätische Wohlfahrtsverband с восточногерманским филиалом Volkssolidarität и Diakonische Werk - настаивают на повышении пособий Alg II и Grundsicherung im Alter как минимум на 20%, доказывая, что выделяемых сегодня средств недостаточно для удовлетворения элементарных жизненных потребностей. С аналогичными требованиями выступают Объединение немецких профсоюзов – DGB и профсоюз ver.di, представляющий наиболее низко оплачиваемых работников сферы обслуживания. Только при 20%-ном увеличении выплат, считают профсоюзные деятели, можно хоть как-то компенсировать рост стоимости жизни из-за введения доплаты за лечение, повышения цен на электроэнергию, транспорт и особенно на продукты питания, произошедшие с момента последнего перерасчета пособий в 2003 году.

  Для примерно восьми миллионов людей, живущих на Alg II и Grundsicherung im Alter, денежные суммы, предусмотренные в пособиях на еду и напитки, оказываются при растущих ценах слишком малыми и не дают возможности полноценно питаться. Особенно страдают от недостатка средств дети.

  По мнению ученых Дортмундского НИИ детского питания – Forschungsinstitut für Kinderernährung, выделяемых средств явно недостает для обеспечения рационального и сбалансированного питания растущего организма. Даже при покупке продуктов в супермаркете необходимо, по мнению ученых, иметь в распоряжении сумму в среднем 4,68 евро в день, в то время как законодатель заложил для подростков от 14 до 18 лет только 3,42 евро, а для детей до 14 лет - даже 2,56 евро. Рост в стране числа детей и подростков с избыточным весом исследователи расценивают как прямое следствие их нездорового питания.

  А какова же позиция власть предержащих? Министр финансов Пир Штайнбрюк (СДПГ) принципиально отклоняет любое увеличение социальных выплат. Главный финансист страны считает, что выделяемых сумм вполне достаточно, а их повышение только породит иждивенческие настроения и не будет стимулировать поиск работы. Его коллега по министерству труда и соцобеспечения Франц Мюнтерферинг (СДПГ) также не склонен уступать требованиям протестующих, однако он не столь категоричен и не исключает проведения экспертизы достаточности Alg II в связи с ростом цен. Позицию фактического лидера социал-демократов поддерживает зам. председателя парламентской фракции СДПГ Людвиг Штиглер: «Пособие предоставляется для покрытия широкого спектра первоочередных нужд, причем цены на одни из них падают, а на другие растут. Если мы действительно установим, что в целом жизненные потребности безработных не удовлетворены, мы будем первыми, кто потребует повышения выплат».

  Особо резкие возражения против повышения размеров пособий высказал спикер консерваторов по социальным вопросам Штефан Кампетер. Подобные требования, по его мнению, нелепы и асоциальны. Получатель Alg II-одиночка имеет сегодня от государства до 800 евро в месяц, а есть пенсионеры, которые, хотя и работали всю жизнь, должны сводить концы с концами на меньшую сумму и живут, таким образом, хуже безработных. К тому же с повышением пособий у их получателей исчезнет стимул заниматься низко оплачиваемой трудовой деятельностью, которая для клиентов биржи труда, не имеющих профессионального образования, часто является единственным шансом получить постоянное рабочее место и покрыть самостоятельно хотя бы часть собственных потребностей. Активная позиция при поиске работы поощряется государством путем предоставления работающему сверх пособия части заработка. Таким образом, получатель Alg II может и сам улучшить свое благосостояние.

  Партийный функционер, конечно, передергивает. Он, видимо, забыл, что любой малообеспеченный пенсионер может претендовать на доплату до официального прожиточного минимума, тем более, если этот гарантируемый государством уровень обеспечения будет повышен. А вот если суммы социальных пособий не будут соответствовать реальной стоимости жизни, то огромная армия безработных и пожилых людей, имеющих малые или нулевые пенсии, окажутся за чертой бедности и бедность эта, как метко выразился представитель оппозиции – вице- председатель парламентской фракции левых Клауз Эрнст, «будет прописана законом».

  Понимает это, по-видимому, и руководство на местах. Даже премьер-министр Тюрингии Дитер Альтхауз (ХДС) и только что покинувший свой пост премьер-министр Баварии Эдмунд Штойбер (ХСС), противостоящие друг другу во многих вопросах, единодушно поддержали требования о повышении помощи нуждающимся. «При растущих ценах необходимо пересматривать суммы выплат каждые два года и индексировать их ежегодно в соответствии с ростом инфляции», заявили главы земельных администраций.

По росту цен, а не в зависимости от заработков

  Причину резкого снижения покупательной способности живущие на пособие безработные видят не только в заниженных размерах пособий, рассчитанных по данным статистических исследований 2003 года – EVS 2003, но также в ошибочности применяемого сегодня метода ежегодной индексации в зависимости от изменения средней заработной платы по стране, как это делается в отношении пенсий по старости.

  О необходимости перехода на индексацию по уровню инфляции, которая подтягивала бы суммы пособий под реальные цены, говорят в последние годы многие экономисты и социологи. Существующий метод действительно был эффективен до середины 90-х годов прошлого столетия, когда ежегодный прирост доходов населения опережал или по крайней мере не отставал от повышения цен на товары первой необходимости. Однако затем ситуация изменилась: увеличение доходов замедлилось и, соответственно, снизилось повышение пенсий и социальных пособий. Последние три года индексации не было вообще и только в этом году было объявлено об увеличении пенсий и пособий на ... 0,54%.

  Однако предприятия, производящие и реализующие продукты питания, всё это не интересует. Проводимое последовательно повышение розничных цен они оправдывают просто: в последние 30 лет стоимость продуктов питания по отношению к общим доходам населения постоянно снижалась. Если после войны средняя немецкая семья тратила на питание свыше 50% своего бюджета, то теперь – не более 12%. Ну, а коль скоро так, рассуждают производители и продавцы, то самое время «исправить» ситуацию и попытаться наверстать упущенное. К тому же перед их глазами пример поставщиков энергии, которые всё глубже залезают в карман потребителей.

  Ответную реакцию получателей пособий и защищающих их интересы политиков предсказать нетрудно: если правительство не в состоянии удержать цены в торговой сети, то должно, по крайней мере, индексировать социальные пособия с учетом их роста. А значит - отказаться от применения пенсионной формулы, содержащей к тому же дополнительные снижающие коэффициенты (учитывающие увеличивающееся в стране число пенсионеров), из-за чего происходит еще больший отрыв проиндексированных сумм от реальной стоимости жизни.

  Нельзя забывать, что пенсии и пособия – это две не связанные между собой системы выплат, имеющие совершенно разные цели. Пенсии по старости гарантируют уровень благосостояния, оплаченный страховыми взносами за годы трудовой деятельности, а социальные пособия представляют собой минимум средств, необходимых для существования. И если этот минимум не будет обеспечен, то живущие на пособия семьи обречены на скатывание в нищету и потерю социального статуса.

Возможные перспективы

  На фоне разразившейся острой дискуссии обращает на себя внимание молчание первого лица государства. Госпожа канцлер не торопится высказать свое мнение, хотя не может не понимать, что речь идет ни больше ни меньше как об имидже Германии как социального государства, способного обеспечить своим нуждающимся согражданам достойное существование. Вероятно, г-жа Меркель выжидает, пока цены установятся, а политики и правительственные чиновники выскажут все аргументы за и против увеличения социальных выплат. Но волна подорожаний может продолжаться, и положение живущих на помощь государства людей будет всё более ухудшаться. Понимая, что любая затяжка времени только обострит ситуацию, парламентарии, поддерживающие требования безработных, возможно, уже в ближайшие месяцы выйдут с предложением о пересмотре размеров пособий. Однако даже если это и произойдет, то до воплощения депутатских инициатив в практику служб, начисляющих пособия, пройдет немало времени. Потребуется длительная парламентская процедура обсуждения и принятия поправок к закону, и только после этого замыслы сторонников подъема социального минимума смогут обрести юридическую силу.

  Ну, а безработным и живущим на пособия пожилым людям не остается ничего иного, как в ожидании реальных действий властей затянуть пояса потуже.