ВСЕГДА ЛИ ПРАВО СОЦИАЛЬНОЕ ВЕДОМСТВО?

Адвокат Томас Пуэ
(Франкфурт-на-Майне)

О доплате для покрытия расходов по обслуживанию жилья

Нередко получатели общественной помощи (социальное пособие по безработице ALG II или базовое обеспечение по возрасту) спорят с ведомствами социальной защиты о соразмерной стоимости проживания, включая стоимость квартплаты и отопления. Ведомства в своем понятном стремлении экономить средства нередко выдвигают такие требования, что даже дешевые социальные квартиры оказываются для ведомства слишком дорогими. Интересное уточняющее решение по этому животрепещущему вопросу было принято социальным судом г. Франкфурт-на-Майне (Sozialgericht Frankfurt am Main, Urteil vom 18.08.2008). Вот ключевая фраза из этого решения: «Ведомство по выплате ALG II обязано перенять соразмерное требование наймодателя и доплатить расходы по обслуживанию квартиры даже в том случае, если получатель ALG II лично оплатил этот счет еще до момента подачи в ведомство выплаты ALG II доплатного требования домовладельца с ходатайством о перенятии ведомством этого доплатного требования».

Всё охвачено

В суд обратился получатель ALG II со следующим иском: агентство по труду отказалось перенять доплатное требование наймодателя за истекший 2006 год. Свой отказ агентство обосновало запоздалой подачей заявления и отсутствием нуждаемости заявителя, поскольку он уже оплатил требование наймодателя.

Социальный суд решил иначе: Подача заявления в компетентное ведомство о перенятии доплатного требования не является ходатайством в смысле § 37 SGB II, а поэтому его нельзя считать запоздалым.

Для информации: в социальном праве не считается нуждающимся тот, кто сам смог оплатить возникшие расходы. Деньги за прошедший период по уже оплаченным счетам, как правило, ведомством социальной защиты не возвращаются. Ведомство готово перенять расходы только для оплаты актуально возникающих расходов. Об этом идет речь в указанном параграфе.

Социальный суд Франкфурта счел заявление о перенятии доплатного требования частью общего ходатайства о начислении помощи на текущий период. Это общее ходатайство охватывает все перенимаемые разумные расходы, возникшие у получателя в расчетный период. Понятно, что точный размер расходов на проживание можно определить только по итогам года. Поэтому получатель пособия не обязан подавать отдельное заявление о перенятии доплатного требования. В начале календарного периода ведомство всегда исходит из актуальных цен. Но в условиях постоянно растущих цен на энергоносители, рассчитанные таким образом расходы на отопление можно считать заниженными, т.к. они рассчитаны в начале периода. В решении о начислении помощи заявителю ведомство социальной защиты должно исходить из необходимости доплаты по фактическим итогам года. Таким образом, ведомство обязано перенять возникшие дополнительные расходы вне зависимости от возможности личной оплаты счета получателем пособия.

Соразмерность расходов

Параграф 22 SGB II обязывает ведомство социальной защиты перенять соразмерные расходы на проживание и отопление по фактически рассчитанной сумме. Это означает, что наряду с твердыми ставками помощи, не меняющимися в течение года, ведомство несет изменяющиеся по величине расходы, фактический размер которых предусмотреть заранее невозможно. Их можно оценить только по итогам года. При этом ключевым понятием является конкретное определение понятия «соразмерность». Эту соразмерность можно определить только конкретно для каждого региона, исходя из местной ситуации. Имеют значение и особенности каждого конкретного случая. Расходы на отопление зависят от конструкции жилого дома, качества его теплозащиты, а также региональной стоимости энергоносителей.

В рассмотренном судом случае агентство по труду пыталось сослаться на уже оплаченный получателем пособия счет и на требования § 37 SGB II. По этой причине агентство не видело трудной жизненной ситуации, ведь счет уже был оплачен и получателю пособия не грозили неприятности со стороны наймодателя. Суд не счел аргументы агентства убедительными. Получатель оплатил счет, поскольку опасался просрочки платежа и связанных с этим возможных санкций со стороны наймодателя.

На самом деле, перенятие дополнительных расходов по итогам года уже давно заявлено путем подачи заявления о предоставлении помощи на текущий период.

Приоритет имеет принцип оплаты ведомством соразмерных расходов, которые не могут быть рассчитаны в начале календарного периода.

Разумеется, тот, кто «отапливает» улицу через постоянно открытое окно, не может претендовать на оплату своего расточительного поведения.

Ведомство обязано проверять соразмерность расходов и может отказаться оплатить ту их часть, которую оно сочтет расточительным поведением. Но ведь повышение цен на энергоносители лежит вне сферы влияния получателя и не может считаться расточительным поведением. Отказные решения социального ведомства перенять заявленные фактические расходы на отопление можно обжаловать в течение месяца после получения отказного решения. Если вы не смогли своевременно подать протест по независимым от вас обстоятельствам, то возможна подача повторного заявления согласно § 44 SGB X.