Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Высший административный суд земли Северный Рейн-Вестфалия, как один из наиболее компетентных судов в области немецкого административного права, уточнил правила присвоения немецкого гражданства гражданам Украины. Это принятое по конкретному делу решение можно считать руководящим судебным указанием для земельных ведомств по сходным обстоятельствам. Речь идет о границах собственных усилий по выходу из украинского гражданства.

Священной коровой немецкого законодательства о гражданстве является требование отказа от прежнего гражданства как условие натурализации в ФРГ. Законодатель счёл многократное гражданство вредным для социальных отношений в Германии. Но на практике двойное гражданство широко распространено, здесь я имею в виду поздних переселенцев и детей от бинациональных браков. Но теперь об обстоятельствах дела.

Президентская комиссия

Украинская истица 1964 года рождения ходатайствовала в 2001 году о приеме в немецкое гражданство. Прием был обусловлен выходом из прежнего, украинского гражданства. После консультации специализированных юристов истица указала инстанциям на автоматическую утрату украинского гражданства по факту натурализации в качестве гражданки ФРГ. Сходные положения знают многие правовые системы, в том числе и германское законодательство. Следовательно, логически заключила истица, она не обязана лично выходить из украинского гражданства, т.к. она теряет его автоматически, что и требует закон.

Преимущества этого пути очевидны. Не надо ходатайствовать о выводе из украинского гражданства и проходить многотрудную процедуру рассмотрения президентской комиссией заявления о выходе. Достаточно известить украинские власти о приеме в немецкое гражданство и потребовать исполнения украинского законодательства о выводе ее из гражданства.

Верховный административный суд не последовал напрямую логике истицы. Он согласился, что буква украинского Закона о гражданстве автоматически выводит из украинского гражданства натурализованных в иных странах персон. Однако процедура вывода завершается решением специальной комиссии при президенте Украины как зримом указании об окончании украинского гражданства. Истица должна инициировать и пройти эту формализованную процедуру. Так что одна только ссылка на украинский Закон о гражданстве не соответствует требованиям немецкого законодательства о гражданстве.

 

Критерии произвола

И всё же цитируемые мной судебные указания позитивны для заинтересованных лиц. Высокий суд указал, что украинское государство зачастую произвольно и необоснованно возводит слишком высокие бюрократические барьеры для выхода из украинского гражданства. Здесь немецкое законодательство о гражданстве позволяет отказаться от требования выхода из прежнего гражданства к попавшим в бюрократическую машину заявителям. Это означает, что бюрократический произвол Украины четко реализуем для невыхода из украинского гражданства в процедуре приобретения немецкого гражданства.

Собственно, это положение немецкого закона было известно и ранее. Отказ удовлетворить законные претензии заявителя путем выставления очевидно невыполнимых требований, произвольная трактовка закона, упорное молчание и необработка заявлений всегда признавались уважительными причинами для невыхода из прежнего гражданства. Но только сейчас Высокий суд определил критерии бюрократического произвола конкретно для Украины.

 

Нерегистрация в консульской службе

Особенностью случая являлась нерегистрация истицы в качестве постоянно проживающей в Германии гражданки Украины. Украинские власти указали ей на необходимость регистрации, после чего украинское дипломатическое представительство в Германии сочтет себя компетентным для принятия заявления о выходе истицы из гражданства Украины. Сходные правила известны во многих постсоветских республиках. Немецкие правоведы дискутируют: считать ли этот порядок неоправданно высоким административным барьером или необходимым государственным учетом своих граждан.

Верховный административный суд счел невыполнимым требование украинских властей к истице пройти процедуру регистрации в консульстве Украины как предварительной ступени подачи в президентскую комиссию ходатайства о выводе из украинского гражданства. Суд ссылался на недостроенность правовой системы Украины и отсутствие в республике де-факто правовых отношений между системой власти различных уровней и простыми гражданами. Суд критиковал работу украинских дипломатических представительств в ФРГ. По его мнению, они недостаточно соблюдают украинское законодательство и произвольно обращаются со своими гражданами. Суд счел регистрацию резидентов Германии с украинским гражданством в консульском отделе Украины настолько затруднительной и длительной процедурой, что она практически невыполнима для незарегистрированных в консульстве лиц.

По конкретным обстоятельствам дела суд счел неисполнимым требование украинских властей к истице въехать ей в Украину и там неопределенно длительное время улаживать свои отношения с местными ведомствами. По мнению суда, это могло занять годы, что полностью бы нарушило жизненные отношения истицы в Германии. В общем, истица добилась реализации своего иска.

Цитируемое мной судебное решение напрямую затрагивает только незарегистрированных в консульской службе граждан Украины. Обозначенные судом общие критерии позволяют выработать решения и для регистрированных граждан Украины, находящихся в бесконечной процедуре разбирательства с властями своей страны. Здесь помогут выработанные судом критерии различия обоснованных требований властей Украины к своим гражданам соблюдать регистрационный порядок и произволом или неспособностью украинских властей выполнять свои служебные и конституционные обязанности.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                              Другие статьи по теме >>>