Адвокат Наталья Максимова (Ганновер)

С января 2011 года пособие по безработице будут начислять иначе

В феврале 2010 года Конституционный суд Германии (Verfassungsgericht) признал размер выплачиваемого социального пособия по безработице (Arbeitslosengeld II) недостаточным для обеспечения прожиточного минимума, гарантированного Конституцией, и обязал правительство подготовить изменения в действующее законодательство.

20 октября 2010 года правительство приняло Закон о внесении изменений во Вторую и Двенадцатую книги Кодекса социального права Германии (Gesetz zur Entwicklung von Regelbedarfen und Abänderung des Zweiten und Zwölften Buches Sozialgesetzbuch). В итоге разработанная правительством реформа законодательcтва, регулирующего начисление и выплату социального пособия безработным, была вынесена на голосование в бундестаг. 3 декабря 2010 года парламент большинством голосов утвердил предложенные правительством изменения. Однако для того чтобы новый закон, как предполагается, вступил в силу с 1 января 2011года, необходимо его утверждение со стороны палаты земель – бундесрата.

Итак, какие же изменения ожидают нас в 2011 году? Прежде всего, законодательно должно быть закреплено положение о том, что каждый человек, законно проживающий на территории Германии, имеет право на гарантированный прожиточный минимум, соответствующий человеческому достоинству. Пособие по безработице призвано этот минимум обеспечить или, как указано в § 1 Аbs.1 SGB II, «предоставить возможность для ведения жизни, которая соответствует достоинству человека».

В соответствии с этим нововведением предполагается частичное изменение терминологии. Так, получающий пособие по безработице, который сейчас называется нуждающимся (Hilfsbedürftige ), должен впредь именоваться лицом, имеющим право на получение пособия (Leistungsberechtigte). Размер социальной помощи для взрослых должен быть увеличен на 5 евро и составить 364 евро ежемесячно. Согласно расчетам, этот прожиточный минимум складывается из следующих позиций:
Из минимальной потребительской корзины были вычеркнуты не только сигареты и алкогольные напитки, но и бензин, живые цветы и содержание домашних животных. Размер социального пособия должен будет впредь автоматически пересматриваться каждый год к первому января.

Новый закон не предусматривает увеличение пособия для детей. Однако дети из малообеспеченных семей должны получать дополнительно так называемый образовательный пакет (Bildungspaket) Под этим подразумевается оплата школьных учебников, однодневных экскурсий, спортивных секций и т.п. Право на это пособие имеют не только школьники, но и дети, посещающие детский сад. Кроме того, могут быть оплачены обеды в школе и дополнительные занятия. На все эти расходы предусматривается сумма в размере 250 евро в год на одного ребенка. Для детей школьного возраста запланирован также школьный базовый пакет (Schulbasispaket) на сумму в 100 евро, предусматривающий покупку необходимых школьных принадлежностей. Из них 70 евро семьи получат к началу учебного года, т.е. к первому августа, и 30 евро – к началу его второй половины, т.е. к первому февраля.

С нового года социальные ведомства должны будут перенимать и расходы на приобретение и ремонт ортопедической обуви, а также ремонт и аренду терапевтических приборов. Необходимо помнить, что для получения вышеперечисленных доплат нужно подать заявление в социальное ведомство, т.к. автоматически эти деньги не выплачиваются.

В отличие от законодательства, действующего на сегодняшний день, социальная помощь должна будет выплачиваться с первого числа того месяца, в котором было подано заявление. Это означает, что если заявление подано, к примеру, 31 января, то пособие всё равно выплатят с 1 января.

Частично должен измениться порядок зачета заработной платы для работающих получателей социального пособия. Правда, изменения коснутся только тех, кто зарабатывает от 800 до 1000 евро в месяц. С каждого евро получателю пособия будет оставаться двадцать центов вместо сегодняшних десяти. Предполагается учитывать полученную зарплату следующим образом: из «чистой» зарплаты (Nettoverdienst) вычитаются, как и раньше, 100 евро, так называемый Grundfreiertrag. Далее из оставшейся суммы до 1000 евро, т.е максимально 900 евро, получателю пособия будет оставаться 20% и еще 10 % от зарплаты, превышающей 1000 евро, но не более 1200 евро, т е. от максимально 200 евро. В том случае, если в семье имеются несовершеннолетние дети, работающему родителю полагается дополнительно 10 % разницы от 1200 до 1500 евро.

Пример: чистая зарплата составляет 400 евро в месяц. Как по старым, так и по новым правилам зачету не подлежит сумма в размере (100 + 0,2 (400 – 100)) = 160 евро. Как доход социальное ведомство учтет Freibetrag 400 – 160 = 240 евро. Другими словами, от заработанных 400 евро человеку останется 160 евро, остальные 240 евро социальное ведомство «снимет». При заработной плате, скажем, 870 евро по новому законодательству зачету не подлежит сумма в размере (100 + 0,2(870 – 100)) = 254 евро, то есть Freibetrag 870 – 254 = 616 евро. Согласно же ныне действующему положению, работающему получателю социального пособия остается oт зарплаты (100 + 0,2 (800 – 100) + 0,1 (870 – 800)) = 247 евро. Freibetrag (870 – 247 = 623) является доходом в смысле социального права, и на эту сумму уменьшается соответственно выплачиваемое пособие. Как видно из приведенного примера, разница несущественна. В нашем случае при расчете по новым правилам получатель пособия «заработает» всего на 7 евро больше.

Как и следовало ожидать, предусмотрены изменения не только в сторону увеличения, запланированы и существенные сокращения.

Так, например, больше не будет выплачиваться доплата к социальному пособию для тех, кто получал пособие по безработице Arbeitslosengeld I, а затем перешел на Arbeitslosengeld II.

Отменяется обязательное пенсионное страхование (Rentenversicherungspflicht) для получателей социального пособия. Ежемесячные взносы в пенсионный фонд больше социальными ведомствами отчисляться не будут, как это делается сейчас. Практически это означает, что во время получения пособия не будет увеличиваться размер потенциальной пенсии. До сегодняшнего времени один год нахождения на пособии «приносил» около 2,80 евро будущей пенсии по возрасту. Далее – планируется отменить для получателей социального пособия выплату так называемых «родительских денег» (Elterngeld). В настоящее время эти деньги в размере 300 евро в месяц выплачиваются родителям на протяжении до 14 месяцев после рождения ребенка и не учитываются как доход, т.е. семья получает социальное пособие в полном объеме плюс 300 евро сверху.

Запланировано также изменение порядка обжалования определенных решений социального ведомства. Имеются в виду те ситуации, когда люди на протяжении иногда длительного времени недополучают положенное им по закону пособие, потому что чиновник при расчете допустил ошибку. Для таких случаев социальным законодательством Германии предусмотрена возможность коррекции ошибочных решений. По заявлению «потерпевшего» ведомство обязано пересмотреть все свои решения за 4 года назад и выплатить всё незаконно недоплаченное за этот период. Другими словами, если получатель пособия в 2010 году вдруг обнаружил, что ему на протяжении 5 лет не платили, например, за отопление, то по его заявлению (Überprüfungsantrag) ему выплатят положенные деньги начиная с 2006 года.

С 1 января 2011 года этот 4-летний срок планируют сократить до одного года. Таким образом, обнаружив, допустим, в середине 2011 года, что вам на протяжении, скажем, трех лет неправильно учитывали получаемую зарплату и, как следствие, постоянно не доплачивали полагающееся по закону пособие, то вернуть обратно причитающиеся деньги можно будет только начиная с января 2010 года. Всё остальное пропадает.

В связи с этим хотелось бы порекомендовать обязательно проверять каждое полученное решение (Bescheid) социального ведомства, не полагаясь на компетентность и добросовестность чиновников. Согласно статистике, чуть ли не каждое второе решение этого ведомства ошибочно и, следовательно, подлежит пересмотру.

Предусматривается введение в закон положения, обязывающего получателя социального пособия делать накопления ( Pflicht zur Bildung von Rücklagen) на случай непредвиденных трат (unregelmäßige Bedarfe). По действующему законодательству, такой обязанности не существует. Пока еще, однако, совершенно не понятно, что будет подразумеваться под непредвиденными тратами: будет ли это, например, покупка новой стиральной машины вместо сломавшейся, доплата за зубное протезирование или доплата за коммунальные услуги и отопление по итогам года. Не ясно, какую сумму в месяц либо в год должны составлять эти накопления.

Остаются без изменений нормы, регулирующие оплату жилья. Как и сейчас, социальное ведомство должно перенимать полную стоимость съема жилья и расходы по отоплению в предусмотренных рамках. Более того, предполагается материальная поддержка собственников жилья при условии, что они сами проживают в купленной квартире или доме. По заявлению им могут быть возмещены необходимые расходы по содержанию и ремонту жилья.

Важно принять во внимание также и планируемое нововведение в отношении перерасчетов за коммунальные услуги по итогам года (Guthaben aus Betriebskostenabrechnungen). Возвращаемая получателю социального пособия сумма будет являться в силу закона собственностью социального ведомства. Следовательно, в том месяце, когда был получен перерасчет, ведомство выплатит не полную арендную плату, а только разницу.