М.Миронов (Дортмунд)

Одним из качеств, обязательных для каждого работающего с населением госслужащего, является объективное и непредвзятое отношение ко всем обращающимся с просьбами гражданам. Особенно важны эти качества для работников социальных служб, поскольку от них зависит обеспечение малоимущих семей минимальными материальными благами, гарантируемыми конституцией.

 

Справедливости ради нужно отметить, что большинство сотрудников немецких госучреждений и ведомств придерживаются этой, предписанной законом и общественной моралью нормы. Однако и в многотысячной армии чиновников ФРГ встречаются отдельные лица, считающие возможным руководствоваться при выполнении возложенных на них функций собственными представлениями о социальной справедливости.

Самоуправство чиновников может проявляться по-разному. Например, в отношении друзей, знакомых или лиц, связанных с работником общими интересами, могут допускаться разного рода поблажки, привилегии, приниматься необоснованно благоприятные решения.

Бывает, однако, и наоборот. Нельзя забывать, что чиновник – тоже человек со сложившимся мировоззрением, собственными суждениями, пристрастиями и предубеждениями. У него, как у коренного жителя Германии, могут быть жизненные представления, отличные, к примеру, от тех, которые свойственны прибывшему на жительство в страну иностранцу. Нельзя исключить, что эти различия в воззрениях повлияют на подход сотрудника к выполнению возложенных на него обязанностей. О прямом нарушении закона речь, конечно, не идет. Но если закон допускает решение вопроса по усмотрению чиновника, то вполне вероятно, что оно будет выбрано под влиянием его собственных субъективных представлений, а не на основе беспристрастной и объективной оценки всех обстоятельств конкретного дела.

Как бороться с предвзятым отношением? Прежде всего нужно иметь в виду, что обвинения сотрудника госучреждения в необъективности не могут быть голословными. Все факты предвзятого отношения должны быть доказаны документально или подтверждены свидетелями – только тогда у получателя пособия есть основания искать защиты от произвола чиновника (§17 SB X).

Предубежденность, а иногда и явно недружелюбное отношение проявляются обычно в виде обвинений в необоснованном (якобы) отказе от предлагаемой работы, злоупотреблении доверием служб, лени, а также в форме разного рода оскорбительных выражений, к примеру: кичитесь образованием, а на самом деле отлыниваете от работы, или специально завели ребенка, чтобы три года не работать, и т.п. К сожалению, часто предвзятое отношение не ограничивается подобными высказываниями, а сопровождается и действиями: необоснованной задержкой или урезанием выплат, принятием неблагоприятных для заявителя решений без проверки и учета важных персональных обстоятельств. Сотрудники центров занятости, например, вносят в обязательное для каждого получателя ALG II «Соглашение о помощи в трудоустройстве» — Eingliederungsvereinbarung заведомо невыполнимые для безработного условия, не учитывая его уровень образования и профессиональный опыт, личные и семейные обстоятельства.

 

Начинать борьбу с придирками инспектора нужно с подачи его непосредственному руководителю «Жалобы на необъективное отношение» — Dienstaufsichtsbeschwerde. Руководитель подразделения обязан проверить все указанные в обращении факты и, в случае их подтверждения, незамедлительно принять меры. Обычно начальник проводит беседу с подчиненным и дает ему соответствующие указания. В большинстве случаев этого оказывается достаточно для изменения поведения чиновника.

Если же наставления руководителя не возымеют действия и предвзятое отношение сохранится, у клиента ведомства остается единственный выход – требовать замены курирующего его сотрудника. В этом случае получатель пособия подает «Заявление на отвод в связи с необъективным отношением» – Befangenheitsantrag. Если речь идет о предвзятом отношении низового служащего, документ направляется его непосредственному начальнику. Если же обвинения в необъективном отношении касаются руководства ведомства (случается и такое), то заявление должно быть подано в вышестоящую инстанцию, например, главе местной администрации. Заявление должно быть рассмотрено в кратчайшие сроки. В случае отказа в предоставлении нового куратора решение администрации может быть опротестовано и обжаловано в суде.

Шансы на успех. В одном из последних своих решений Федеральный социальный суд отклонил требование безработного о замене инспектора, обвиненного безработным в недостаточной компетентности и предвзятом отношении. Суд счел необоснованным требование истца об учете его персональных запросов при оформлении Соглашения о содействии в трудоустройстве и на этом основании отказал в отводе закрепленного за ним сотрудника (BSG, Urteil vom 22.09.2009, A.Z. B4 AS 13/09 R).

Поначалу создалось впечатление, что постановление суда ослабило позиции получателей пособий в части смены неугодных чиновников. Однако последующее развитие событий показало, что, несмотря на решение суда, добиться назначения нового «бератора» всё же возможно. Отказ судей выполнить требование истца касался только одной сферы взаимоотношений сотрудников и клиентов служб – содержания Eingliederungsvereinbarung и не затрагивал других возможных конфликтов.

Так что если факты предвзятости со стороны работника ведомства труда или социальной службы проявятся в любой другой форме, например, в необоснованном сокращении выплат, произвольном принятии неблагоприятных решений или просто в грубом и оскорбительном обращении, имеет смысл воспользоваться предоставленным законом правом и обжаловать действия чиновника вплоть до требования его замены.

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                                       Другие статьи по теме >>>