Права и льготы инвалидов

Олег Филимонов (Пассау)

С интересом читаю ваши статьи в рубрике «Здоровье». Особое внимание привлекли материалы, где вы рассказывали о новшествах в системе ухода за инвалидами, о том, как и кем оплачивается профессиональный уход. Я тоже инвалид. Имею, как говорится, свой «процент» утерянного здоровья. Но при этом продолжаю работать, живу на зарплату, а не на пособие. И таких, как я, инвалидов, не утративших жизненной активности, много. Хотелось бы побольше узнать о полагающихся нам льготах, о наших правах в повседневной жизни: на работе, на отдыхе, в общественных местах и т.п.
Вальдемар П. (Русторф)

Публикуемый вопрос отражает интересы весьма широкого круга читателей, чье совокупное название «инвалиды» (Behinderte) может в иных ситуациях звучать «неправдой» и даже сбивать с толку. Ну, действительно, стереотипное представление об инвалиде таково: кресло-каталка, костыли или белая тросточка, «заменяющая» зрение. Между тем, немало людей имеют удостоверения инвалидов, хотя видимых признаков нарушения жизненных функций у них нет. Они сохраняют социальную активность, продолжают трудиться, о том, какие трудности им порой приходится преодолевать «на ровном месте», знает лишь ближнее окружение да лечащий врач.

Ясно, что права этих людей на льготы, на какие-то иные жизненные послабления столь же обоснованны, как и у «явных» инвалидов, которые не могут передвигаться без коляски или поводыря.

Не всем, к сожалению, известно, насколько многочислен отряд инвалидов. Человеку здоровому, живущему в здоровом окружении, вопрос, затронутый читателем, может показаться незначительным.

Сколько вас?

Ну что ж, давайте прикинем истинные масштабы этой проблемы. По данным Федерального статистического ведомства, в Германии 7,1 миллиона человек имеют тяжелую степень инвалидности (Schwerbehinderte). Это – 8,7 процента населения страны.

Однако даже эти показатели не отражают общего количества инвалидов. Кто такие Schwerbehinderte? По определению Врачебно-экспертного совета при Министерстве здравоохранения (Ärztliches Sachverständigenbeirat beim Bundesgesundheitsministerium), тяжелая степень признается при 50 процентах инвалидности и выше. Официальным подтверждением данного статуса является соответствующее удостоверение: Schwerbehindertenausweis.

Те, кто имеет менее 50 процентов инвалидности, в федеральную статистику не включаются. Считается, впрочем, что людей со всеми степенями инвалидности не менее 10 процентов населения страны.

Если же брать число семей, в которых имеются инвалиды, то круг получится и вовсе широким.

Так что права инвалидов – тема универсальная. Так или иначе она касается очень многих. И тех, кому предоставлены эти права, и тех, от кого зависит их реализация и защита.

 

Закон есть закон

А от кого зависит исполнение и защита прав инвалидов? От медицины? От специализированных учреждений? Само собой. Но не только от них. Вот, скажем, архитектор, работающий над проектом общественного здания. По немецким строительным нормам, он обязан наряду со ступеньками крыльца предусмотреть гладкий пандус для инвалидов. Инженер, разрабатывающий конструкцию автобуса, по транспортным предписаниям обязан обеспечить определенный наклон салона на остановках, чтобы облегчить вход пассажирам-инвалидам. Владелец интернет-кафе. Он обязан иметь специальное сетевое оборудование, позволяющее инвалидам пользоваться Интернетом. Таких примеров из повседневной жизни – тысячи.

Поддержка инвалидов является, по немецкому законодательству, задачей всего общества. Защита прав инвалидов гарантирована Основным законом, причем они представлены в разделе фундаментальных, неотменяемых прав человека, в корневом, «вечном» конституционном разделе, не подлежащем изменениям. «Никто не может быть ущемлен из-за своей инвалидности» (Grundgesetz, статья 3, абз. 3). Правовая база инвалидов в Германии является одним из образцов для дальнейшего совершенствования международной правовой базы. Первым в XXI веке актом ООН в области прав человека стало Соглашение о правах людей с инвалидностью («Конвенция о правах инвалидов») от 13 декабря 2006 года.

Знание – особая сила

Если говорить о жизненной позиции инвалидов, то ее прочность во многом определена знаниями своих прав и законов, защищающих эти права. Знание в этом случае – не просто сила, но и особая сила, сродни живой воде из старых сказок, способной восполнить то, чего человек лишен из-за своих физических недостатков. Расскажем об основных законах, формирующих правовую базу инвалидов.

Behindertengleichstellungsgesetz

Закон о равноправии инвалидов (Gesetz zur Gleichstellung behinderter Menschen, или BGG) направлен на защиту от дискриминации и предоставляет инвалидам равные жизненные возможности наравне с остальными членами общества. Основные положения этого закона определяют, наряду с прочим, принципы формирования жизненного пространства, исключающие помехи («барьеры») для инвалидов. Тем самым обеспечивается незатрудненный доступ инвалидов: Данными положениями закона обусловлены соответствующие пункты в Строительных и Транспортных предписаниях, в Предписаниях по информационной технике (Bauordnung, Verkehrordnung, Barrierefreie Informationstechnik-Verordnung), в прочих нормативных документах, определяющих, так сказать, облик повседневности.

 

Не менее важным является положение закона о надлежащей форме документов, предназначенных для инвалидов. Инвалид имеет право на незамедлительную и бесплатную трансформацию в адекватную для восприятия форму любого касающегося его официального документа (Bestimmungen zur Gestaltung von Bescheiden und Vordrucken). Например, люди со слабым зрением или слепые не могут читать обыкновенные бумаги. Следовательно, документы, адресованные им, должны быть исполнены крупным шрифтом или с использованием азбуки слепых. Органы власти, официальные учреждения, выносящие адресованные инвалидам решения, обязаны соблюдать это требование (§10 BGG).

Аналогичным является право инвалидов на применение жестового языка (если они в нем нуждаются) и других средств коммуникационной помощи (Recht auf Verwendung von Gebärdensprache und anderen Kommunikationshilfen, §9 BGG).

Социальный кодекс, том IX

Девятый том Социального кодекса (Neuntes Buch Sozialgesetzbuch, или SGB IX) определяет права инвалидов на лечебную реабилитацию (Rehabilitation), на поддержку их жизненной активности (Teilhabe), подразумевающую возможность трудовой деятельности, учебы, занятий спортом, реализации жизненных интересов.

 

Вторая часть SGB IX определяет права людей с тяжелой степенью инвалидности (Schwerbehinderte). Так, для защиты права на труд работодателям вменено в обязанность не менее 5 процентов рабочих мест (если общее среднегодовое число рабочих мест на предприятии не менее 20) предоставлять людям с тяжелой степенью инвалидности, при этом особыми льготами на получение таких мест пользуются женщины-инвалиды. Для инвалидов, желающих получить или пополнить профессиональное образование, работодатели обязаны выделять пропорциональное число учебных мест (§71, абз. 1 SGB IX).

Кроме того, как это определено в §81 SGB IX, инвалиды имеют безусловное право на участие в производственной учебе, в мероприятиях по повышению квалификации. Причем если данные мероприятия проводятся не на рабочем месте, инвалид при необходимости имеет право на помощь в доставке к месту учебы.

 

Инвалиды имеют право на специальное оборудование (при необходимости) их рабочих мест (§81, абз. 4, пункт 5 SGB IX).

Важный раздел прав касается специальных производственных мероприятий по охране здоровья инвалидов, по созданию адекватных условий труда и учебы (§84 SGB IX).

 

К гарантиям адекватных условий относится также и дополнительный оплаченный отпуск. Право на дополнительный отпуск имеют Schwerbehinderte (но не другие приравненные к ним категории). Продолжительность такого отпуска: одна рабочая неделя (как правило, пять отпускных дней и два выходных) в год (§125 SGBIX).

 

 

Для людей с тяжелой инвалидностью разработаны правовые нормы по защите от увольнений (besonderer Kündigungsschutz). Увольнение такого сотрудника возможно лишь с согласия Интеграционного ведомства (Integrationsamt) – органа государственной власти, обеспечивающего трудовую интеграцию инвалидов. Без согласия Интеграционного ведомства любая форма увольнения инвалида (Schwerbehinderter) является незаконной и недействительной (§85 SGB IX). Правда, нужно иметь в виду, что положение об особой защите от увольнений вступает в силу лишь через шесть месяцев после начала работы (§86 SGB IX).

 

Важным разделом льгот являются снижение подоходного налога, скидки налога на автомобиль либо полное освобождение от данного налога. Размер скидок зависит от степени инвалидности (не менее 30 процентов, но в большинстве реальных случаев от 50 процентов и выше).

Другие гарантии

Они сформулированы в иных законодательных и нормативных актах.

Так, в Шестом томе Социального кодекса (SGB VI) определены особые пенсионные льготы. С категорией Schwerbehindert можно рассчитывать на раннюю пенсию (с 63 лет), если период (Wartezeit), в течение которого человек являлся субъектом социального страхования, не менее 35 лет (§37 SGB VI). Поздним переселенцам «с четвертым параграфом», то есть подпадающим под определение соответствующего параграфа Закона об изгнанных (Bundesvertriebenengesetz, §4), в Wartezeit засчитывается и период социального страхования до переезда в Германию.

 

Особые льготы по страхованию на случай медицинского ухода за инвалидом сформулированы в Одиннадцатом томе Социального кодекса (SGB XI).

Целый ряд документов определяет права инвалидов на высшее образование. Здесь говорится не только о возможности учиться, но и о создании особых условий для учебы. Так, инвалидам предоставляется более продолжительное время для сдачи экзаменов.