Ирина Навара-Себастьян (Франкфурт-на-Майне)

Миссия охраны государственных границ ФРГ принадлежит Федеральной полиции Германии (Bundespolizei). Несмотря на вхождение Германии в шенгенскую зону и отсутствие охраняемых границ со странами Европейского cообщества, вопрос незаконного проникновения на территорию ФРГ не исключен из списка повседневных задач полиции.

Чтобы рассказать о работе Федеральной полиции, я побеседовала с Главным комиссаром отделения федеральной полиции в аэропорту Франкфурта-на-Майне г-ном Манфредом Хёлем (Manfred Höhl).

Г-н Хёль, в чем состоят полномочия Федеральной полиции в деле охраны и обеспечения безопасности государственных границ ФРГ?
Тема «Охраны государственных границ» – весьма объемна и многогранна. Существуют четкие разграничения функций Федеральной полиции, Земельной полиции и прокуратуры. Мы, как Федеральная полиция, в первую очередь полномочны на проведение всеобъемлющего контроля личностей, пересекающих границу. Мы обязаны выявлять потенциальных и реальных нарушителей границы и предупреждать исходящую от них опасность. Кроме того, к одной из наших важных функций относится проведение мероприятий по решению генеральной прокуратуры ФРГ.

Основным документом, разрешающим въезд в страну, является виза, оформляемая любой страной Европейского сообщества в соответствии с кодексом Министерства иностранных дел страны въезда. Виза оформляется по общему стандарту и единому образцу и соответствует европейскому предписанию независимо от целей и срока пребывания заявителя.

Существует ли документ, определяющий общие правила оформления въездных виз в страны шенгенского соглашения?
Да, конечно. Кроме того, что существует сепаратное визовое соглашение между европейскими странами, входящими в Шенген, принято также отдельное соглашение между Европейским сообществом и Российской Федерацией.

При оформлении визы особое внимание уделяется основному месту проживания заявителя и цели его поездки. Например, представители посольств Шенгенских стран проявляют особый интерес к жителям стран Ближнего Востока, учитывая при этом их менталитет и сложные внутренние взаимоотношения в этих странах. Проводится тщательная проверка указанной причины поездки, определяется ее необходимость и правдивость представленной истории, осуществляется скрупулезное изучение всех документов. Например, приезд на похороны умершего в Германии любимого троюродного дедушки может обернуться серьезным терактом и гибелью десятков людей. При предоставлении заведомо ложных сведений заявителю отказывается в визе, а его имя заносится в Центральный реестр стран шенгенской зоны. Так что в будущем у этого лица нет никаких шансов законно пересечь границу любой страны шенгенской зоны.

Как проводится пограничный контроль? Кто подпадает под определение «нелегальные» эмигранты?
В первую очередь из представленного паспорта или другого официального удостоверения личности ясно, имеет ли право житель этой страны на безвизовый въезд. Правда, свобода пребывания подобных счастливчиков на территории стран шенгенской зоны ограничивается суммированным сроком в 90 дней в течение 180-дневного периода, причем только в туристических целях. Для более длительного проживания, связанного с трудовой деятельностью по временному трудовому контракту, необходимо оформить соответствующую визу. Напоминаю, что ни один работодатель не имеет права принять на работу иностранного сотрудника, не обеспеченного визой, разрешающей временную работу.

У всех остальных мы устанавливаем подлинность и актуальность визы, а также соответствие ее целям и срокам въезда. Кроме того, проверке подлежат сопутствующие документы. В случае возникновения подозрений мы немедленно связываемся с визовым департаментом посольств или консульств, оформлявших бумаги, за получением необходимых подтверждений. В настоящий момент система специальной связи в пределах ЕС настолько совершенна и мобильна, что позволяет в короткий срок получить весь список документов, подтверждающий законность основания для въезда.

Наши действия обусловлены статьей 5 Шенгенского Пограничного кодекса (Verordnung (EG) 562/2006 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 15. März 2006), предписывающей тщательную проверку въездных разрешений для граждан из стран третьего мира. В частности, речь может идти о просроченном вызове или справке с истекшим сроком действия. Кроме того, приславшее гостевое или служебное приглашение лицо имеет полное право без объяснения причин аннулировать или отозвать вызов, что может произойти и после оформления визы. Визовый департамент должен сразу же поставить об этом в известность пограничный контроль страны выезда, известить службу контроля страны прибытия и донести информацию до заявителя. Последний может проигнорировать сообщение визового департамента и предпринять попытку пересечения границы. И даже если туристу удастся миновать пограничный контроль в своей стране, Федеральная полиция ФРГ не пропустит ни одного человека с подложными или недействительными документами.

 

В нашем распоряжении также – база данных всего Европейского сообщества. Именно поэтому мы не пропустим человека, для которого существует запрет на посещение любой страны шенгенского соглашения.

Нелегальным эмигрантом считается человек, неправомерно пересекший границу или нарушивший закон, предъявив фальшивый или чужой документ без визы или с поддельной визой. Все эти действия являются преступлениями. Единственный путь, которым нарушители попадают в государства шенгенского соглашения – через бывшие страны третьего мира, где служебная квалификация и профессиональная честь пограничного контроля оставляют желать лучшего.

Какие действия имеет право предпринимать полиция в случае подозрения в попытке незаконного пересечения границы?
Трактовка поведения туриста в качестве попытки незаконного пересечения границы обоснованна, если при проверке документов устанавливается их неправильное оформление или предъявлен неполный список требуемых бумаг. Потому что для лиц любой категории, с визой или без, предоставление всех установленных законом документов является обязательным условием. Во-первых, это адрес временного проживания в стране: отель с гарантией бронирования и оплатой; семья родственников, подтверждающая прием гостей; наличие достаточных средств для проживания; наличие медицинской страховки, а также страховки от нанесения непреднамеренного ущерба. Последний пункт имеет принципиальное значение: кому предъявлять иск о возмещении ущерба, если турист непреднамеренным образом нанес стране убытки? В случае нанесения преднамеренных убытков наступает уголовная ответственность.

Итак, некий турист попадает под наше пристальное внимание. Моментально получив статус лица, подозреваемого в намерении незаконно пересечь границу, его препровождают в специальное помещение для дальнейшей перепроверки и выяснения всех обстоятельств. При необходимости приглашается переводчик. В силу вступает §15 Закона о незаконном нахождении на территории Германии, на который ссылается статья 5 Шенгенского Пограничного кодекса.

Регламент последующих процессуальных действий зависит от степени нарушения закона. При выявленной подделке документов или использовании чужого удостоверения личности персона подлежит задержанию в связи с попыткой незаконного пересечения государственной границы. Дальнейшая судьба подозреваемого зависит от сопутствующих факторов и решения судьи: не исключено, что случайно выявленное обстоятельство в процессе расследования превратится в «бикфордов шнур», тянущийся к запланированному теракту. Тюремное заключение – гарантированное местопребывание задержанного нарушителя. И, конечно, запрет на повторное посещение Шенгенских стран.

Если же мы имеем дело с просроченной визой или просроченным гостевым приглашением, неудачливый турист берется под наблюдение, временно располагается в транзитной части аэропорта и со всеми документами отправляется ближайшим рейсом авиакомпании его страны в исходный пункт. Стоимость перелета в обратном направлении несет косвенный нарушитель границ или же авиакомпания, согласно международному соглашению между воздушными перевозчиками, не имеющая права отказаться от принятия на борт указанной персоны.

Естественно, возникает вопрос оплаты всех мероприятий, вызванных заботой о таком нарушителе. Полиция вынуждена позаботиться о переводчике, принять меры по изоляции нарушителя от внешней среды, вступить в контакт с представителем авиакомпании, позаботиться о наличии места, о сопровождении, возможно, предоставить врача, обеспечить питанием. Все расходы полиции обязан возместить сам нарушитель. Если он не в состоянии оплатить предъявленный счет, мы выставляем его авиакомпании. Как авиакомпания и нарушитель будут разбираться между собой – это уже их проблемы.

Каковы полномочия сотрудников пограничного контроля?
Согласно статье 7 Шенгенского Пограничного кодекса, все граждане, прибывающие из стран третьего мира, подлежат единому пристрастному контролю. Отказ в проведении контроля толкуется против гражданина и способствует применению усиленных мер контроля. Жители стран ЕС подлежат сокращенной программе проверки. Естественно, согласно статье 6, сотрудники пограничного контроля обязаны проводить досмотр, не задевая честь пассажиров. Все служебные мероприятия проводятся в целях безопасности государственных границ, но обязательно при соблюдении необходимой вежливости. Сведения о поле, национальности, расе, сексуальной ориентации, происхождении, возрасте, вероисповедании не ущемляют человеческого достоинства.

При просроченной визе нарушитель выдворяется из страны, а факт нарушения закона о визовом режиме заносится в полицейский регистр и передается в прокуратуру, которая определяет размер штрафа. Требование к оплате штрафа отправляется в пограничное ведомство страны проживания нарушителя. В особо опасных случаях нарушитель задерживается на границе и препровождается в место предварительного заключения. Последнее слово остается за прокуратурой…

Я благодарю Вас за подробную информацию!