Вениамин Толстоног (Вальдерштадт)

С 1 апреля текущего года вступили в силу новые правила получения работы на рынке труда, которые развивают и уточняют положения Закона об улучшении шансов безработных при вовлечении их в трудовую деятельность (Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt).

С помощью этих правил Федеральное правительство намерено упростить получение работы, уменьшить количество регламентирующих трудоустройство правовых актов при одновременном повышении их качества. Например, согласно этому закону, работодатель одноевровых работ (Ein-Euro-Jobs) должен впредь гарантировать, что такие работы представляют не только общественный интерес, но и не способствуют хозяйственно-экономической конкуренции. А это означает, что впредь агентства по трудоустройству станут меньше выдавать разрешений на одноевровые работы.

Рассмотрим подробнее новые правила, облегчающие возможность получения работы на рынке труда.

Для активизации усилий безработного по вовлечению его в профессиональную трудовую деятельность вводится специальный талон (Aktivierungs- und Vermittlungsgutschein, AVGS). Талон позволяет безработному самому выбирать конкретные меры для обеспечения трудоустройства и получения организационно-финансовой поддержки посреднических усилий частных фирм, к которым он обратится в поиске места работы. Продолжительность действия талона - не более шести недель. Для длительно безработных, охваченных положениями SGB II, и молодых людей моложе 25 лет, испытывающих особые затруднения при поиске работы, срок действия талона увеличивается до 12 недель.

Выбор профессии и профессиональное образование. Ранее действующая модель организационно-финансового сопровождения получения профессии с целью перехода от общеобразовательной школы к профессиональному образованию теперь также регулируется новым законом. Этот закон предусматривает финансирование процесса обучения профессии за счет бюджета федеральных земель, в чьей компетенции находятся соответствующие общеобразовательные школы и профессиональные учебные заведения. Объем государственной помощи может достигать 50%. Профессиональное образование в учебных заведениях, действующих вне конкретных предприятий, должно быть организовано применительно к потребностям определенных предприятий. Производственная практика на конкретных предприятиях может впредь предусматриваться в объеме, необходимом для освоения профессии на этом предприятии.

Если учащиеся имеют право на государственное финансовое содействие (Berufsausbildungsbeihilfe, BAB), то впредь могут оплачиваться также расходы на социально-педагогическое сопровождение при нахождении несовершеннолетних лиц в интернатах. Закон предусматривает финансовую помощь такого рода интернатам при их расширении, реконструкции и материальном оснащении. С этой целью ведомство, в ведении которого находится интернат, может получить государственную ссуду, если при этом гарантируется продолжительное вовлечение подростков в трудовую деятельность, а само упомянутое ведомство также участвует в соразмерном объеме в соответствующих расходах.

Содействие повышению профессиональной квалификации. Если для вовлечения в профессиональную трудовую деятельность требуется поднять уровень профессиональных знаний и навыков путем повышения квалификации, то впредь при расчете времени безработицы будет учитываться также время нахождения без работы по семейным обстоятельствам или в связи с уходом за родственником. Вводится и соответственно расширяется финансовое содействие трудовой занятости из средств страховых касс. Дополнительно открывается возможность повышения профессиональной квалификации молодых работников (граничный возраст – 45 лет), которые трудятся на мелких и средних предприятиях. Государство перенимает соответствующие расходы в том случае, если само предприятие принимает на себя не менее 50% учебных расходов. При оказании государственного финансового содействия сотрудникам предприятий более старшего возраста, работающим на мелких и средних предприятиях, эти расходы должны перениматься этими предприятиями хотя бы частично (т.е. в размере менее 50%).

Наряду с выдачей агентством по трудоустройству соответствующим лицам из правового круга лиц SGB II удостоверения на оказание им финансовой поддержки для повышения профессиональной квалификации (Bildungsgutschein); впредь появляется возможность осуществлять меры по повышению квалификации не только на «своем» предприятии.

Государственная дотация для вовлечения в трудовую деятельность. С помощью такой дотации (Eingliederungszuschuss, EGZ) охватываются различные виды организационно-финансового содействия вовлечению безработных в трудовую деятельность. Размер и продолжительность предоставления дотации безработному, принятому на работу, в принципе определяется объемом его труда и требованиями к соответствующему рабочему месту. Впредь размер дотации может составлять до 50% его трудового заработка и предоставляться на срок до 12 месяцев. Для лиц старшего возраста и инвалидов различной степени имеются и другие возможности для стимулирования их занятости.

Выдача разрешения на проведение учебных мероприятий. Впредь все организации, проводящие учебные мероприятия, содействующие вовлечению в трудовую деятельность, обязаны до конца текущего года получить официальное разрешение компетентных профессиональных ведомств. Это положение касается и частных посредников. Если расходы на мероприятия по повышению профессиональной квалификации превышают средние объемы в данной отрасли, то соответствующее агентство по трудоустройству должно дать свое согласие на их покрытие при выдаче Bildungsgutschein.

Выплаты по вовлечению в трудовую деятельность самостоятельно работающих лиц. Уже существующее на этот счет правило дополняется возможностью получения этими лицами государственного финансового содействия для консультирования и посредничества со стороны компетентных третьих лиц.

Возможности получения работы. Кроме уже существующего привлечения к одноевровой работе, при выполнении которой лишь компенсируются дополнительные расходы, связанные с ее выполнением, вводятся дотации (Zuschüsse) и для работодателя. Эти дотации должны стимулировать создание трудовых отношений между работодателем и вновь принятым на работу длительно безработным. Дотация работодателю для таких работников составляет до 75% их заработка. В зависимости от индивидуальных трудовых результатов эта дотация работодателю может предоставляться на два года максимально. При этом упраздняются такие организационно-финансовые инструменты, как:

 

- социально-педагогическое сопровождение и организационная помощь при получении профессионального образования;
- бонус для получения профессионального образования (Ausbildungsbonus); - талон на учебные мероприятия с целью вовлечения в трудовую деятельность (Eingliederungsgutschein);
- мероприятия по трудоустройству (Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen);
- работы по случаю (Arbeitsgelegenheiten) в качестве варианта оплачиваемой трудовой деятельности.

По сути речь идет о том, что этими работами (которые, собственно, и являются в настоящее время одноевровыми - Ein-Euro-Jobs) не могут быть работы, для выполнения которых, согласно соответствующему Положению о предприятии, организации, фирме и действующему на них штатному расписанию, должны наниматься работники на условиях определенной оплаты труда и отчисления взносов на социальное страхование.

Социальным, медицинским или культурным учреждениям, которые в основном и представляют безработным такого рода работы, это сделать чрезвычайно сложно, если вообще возможно. Именно поэтому профсоюзы и благотворительные объединения критикуют изменения правил получения работы на рынке труда. По их мнению, эта так называемая реформа рынка труда никакой экономии государственных средств не принесет, а ее помощь в снижении безработицы весьма сомнительна. Более того, ряд социальных и культурных учреждений, широко использующих «одноевровые» работы, обоснованно опасаются за свое существование.

В то же время инициаторы реформы утверждают, что ее цель в том и состоит, чтобы побудить работодателей отказаться от использования безработных при выполнения каких-то работ на практически бесплатной основе, а создавать нормально оплачиваемые и подлежащие социальному страхованию рабочие места. Основой для этого является финансовая помощь со стороны государства, оказываемая агентствами по трудоустройству.