О роли полиции в жизни немецкого общества

Ирина Навара (Франкфурт-на-Майне)

 С тех пор, как обеспечение порядка в стране стало одной из основополагающих государственных функций, полиция относится к организациям, обеспечивающим безопасность внутри государства. Немецкая полиция, постоянно реформируясь, является частью германской политической системы, в том числе и проводимой государством миграционной политики.

Чтобы прояснить и расширить наше устоявшееся представление о роли полиции в обществе, меня пригласили на беседу руководитель полицейской службы Гессена по связям с мигрантами Некати Бенли (Necati Benli) и старший полицейский комиссар Вальдемар Регнер (Waldemar Regner). Оба мои собеседника представляют службу по связям и взаимодействию с мигрантами при земельной криминальной полиции города Висбаден.

Полиция – федеральный орган, функционирующий по общегосударственной схеме, который руководствуется федеральным Уголовно-процессуальным кодексом (Strafprozessordnung). Вместе с тем в разных землях административные уложения, регламентирующие работу полиции, разнятся, в том числе и из-за качественного и количественного состава проживающих в земле иммигрантов.

В полиции могут служить только толерантные люди

Прежде всего мы начнем с образа немецкого полицейского, что даст нам возможность создать полноценное мнение об обязанностях и правах немецкой полиции в целом. В той стране, где мы жили до переезда в Германию, у нас сложился образ высокомерного представителя власти, нередко злоупотребляющего своими служебными полномочиями, практически неспособного к компромиссам и весьма предвзято относящегося к собеседнику. Образ немецкого полицейского в корне не соответствует описанному. Полиция прежде всего защищает права общества и является не пристрастным обвинителем, а помощником граждан, их независимым консультантом, и руководствуется положениями морали и нравственности.

Пример: как расценивается полицией поведение человека в, казалось бы, похожих, но принципиально различных ситуациях. Решив совершить вызов обществу, в публичном месте появляется обнаженный человек. Кто-то отреагирует на это спокойно, а кого-то подобное поведение возмутит. В частности, такое вполне обоснованное возмущение может исходить от родителей маленьких детей или пожилых людей. В рассматриваемом случае речь идет о нарушении общественного порядка, так как в местах общего скопления людей нельзя появляться в обнаженном виде. Это идет вразрез с правилами поведения в конкретно взятом социуме и противоречит культурно-историческим традициям конкретной страны. Поступок не относится к правонарушению, возмутитель спокойствия не будет привлечен к уголовной ответственности, но в случае отказа принять общепринятый внешний вид подвергнется административному взысканию.

Другой пример. Дежурный администратор или специальный персонал нудистского пляжа, закрытого бассейна или сауны попросит удалиться одетого человека, а при его несогласии может обратиться за поддержкой к администрации или даже в полицию. Почему? В этом заведении, закрытом от глаз конфронтирующих с подобной субкультурой людей, действуют иные правила. Этот инцидент базируется на нарушении правил внутреннего распорядка (Hausordnung), подчинение которому в принципе отражено в Гражданском кодексе ФРГ. Полиция при всех возможных исходах объективно рассматривает общественные конфликты, идя навстречу не волеизъявлению одного человека или группы людей, а принимая во внимание правопорядок и ориентируясь на принятый на нудистском пляже внутренний распорядок.

Третий пример. Кража, грабеж, нападение и другие противоправные деяния. Это – уже нарушение общественной безопасности, потому что своими действиями преступник наносит материальный и моральный ущербы окружению и непосредственно потерпевшему. И мы в данном случае апеллируем к понятию преступление: злоумышленник нарушил закон, покусился на право частной собственности или неприкосновенность личности и подпадает под соответствующую статью Уголовного кодекса. Полиция руководствуется не желанием потерпевшего, а законами, согласованными с реальными обстоятельствами, проводит предварительное дознание и передает дело в прокуратуру. Где бы и в каких бы условиях ни произошло преступление, в общественном месте или закрытом помещении, оно влечет уголовную ответственность.

Рассмотрим еще одно весьма противоречивое событие: проведение общественно-политических акций под открытым небом. Закон в этом случае однозначен: к участникам предъявляются категорические требования по соблюдению правопорядка, потому что акция косвенным образом затрагивает интересы случайных прохожих. Особую сложность представляют собой одновременные по времени акции противоборствующих сторон. Тут не исключены провокации и преднамеренное нарушение правопорядка. Полиция располагает полномочиями к немедленному прекращению подобных политических мероприятий. Активисты, нарушающие приказы полиции, задерживаются в связи с нежеланием подчиниться органу исполнительной власти – нередко демонстранты теряют человеческий облик. Недавно во Франкфурте во время проведения беспрецедентных антисемитских демонстраций раздавались призывы к убийству евреев и уничтожению государства Израиль, что противоречит конституционным принципам и демократическому укладу немецкого общества. Любыми способами, допустимыми законом, полиция должна призвать толпу к благоразумию, восстановлению спокойствия, не доводя противостояние до вооруженного столкновения. Неся особую ответственность за общественную безопасность, полиция должна оставаться непричастной к политическим интересам митингующих и демонстрантов. При этом возможно любое высказанное мирным путем мнение: правые против левых, экстремисты против радикалов и т.д. Конечно, каждый из полицейских имеет личные политические предпочтения, но не имеет права пристрастно относиться к своим идеологическим противникам и обязан сохранять абсолютный нейтралитет.

Полиция в контексте иммиграционной политики

Иммигрировав в Германию, каждый из нас в свое время столкнулся с кардинальной проблемой: куда обращаться в случае, если он оказался в беспомощном положении. Как нам казалось, обязательно должна существовать некая всеобщая консультативная служба, дающая исчерпывающую информацию обо всех государственных институтах, их правах и обязанностях. И именно полиция, отражающая политическую систему государства и имеющая в своем распоряжении отделы по работе с мигрантами из соответствующей страны исхода, должна исходить из национальной и культурной идентификации мигрантов. Только в земле Гессен насчитывается 17 таких профильно-ориентированных отделов. Количество их в каждой земле колеблется в зависимости от национального состава населения. «Но ведь полиция – орган, призванный к проведению мер по предотвращению преступности в стране, защите населения от правонарушителей, а также к обезвреживании последних», – возразите вы.

Полиция в Германии не только разоблачает преступления, но и проводит профилактическую работу по их предупреждению, контактирует с населением в соответствии с его потребностями и запросами. Активная иммиграционная политика связана с регулярным пополнением социума гражданами, не знакомыми с местными законами и плохо владеющими немецким языком. Рост преступности, как и рост нервных заболеваний, можно существенно снизить, если втянутый в криминальную аферу человек своевременно обратится за помощью в Службу содействия мигрантам (Migrationsbeauftragte). Запомните, мошенничество и обман – не случайные явления, они всегда носят преднамеренный характер. Мы уже рассказывали о трюках с телефонными звонками, требованиях «несчастных родственников» немедленной выплаты нескольких тысяч евро, о бытовом мошенничестве, о псевдополицейских. Сколько нервов было бы сохранено, сколько судеб не пострадало, если бы жертвы обмана не поддались панике и точно знали: единственный выход – немедленно обратиться в полицию. Родители подростков нередко опускают руки, понимая, что они потеряли контакт с ребенком. Ведь многие из них подозревают в соучастии в преступной деятельности своих социально неустроенных детей, но, боясь потерять ребенка навсегда, лгут сами себе. При таком положении дел нужно бежать в полицию, просить совета, пока еще не поздно. Иначе наступит момент, когда полиция превратится из советчика в карающий орган закона. Вот тогда действительно будет поздно!

Общение без ментальных барьеров

Почему же так важны для немецкой полиции сотрудники, являющиеся выходцами из русскоязычной среды? Национальный менталитет – это не миф и не фантазии психологов. Старший полицейский комиссар Вальдемар Регнер, приехавший в Германию из Казахстана, имеет необходимую компетенцию, помогающую без внутренних барьеров и ментальных ограничений найти взаимопонимание с представителями русскоязычной диаспоры. Общий язык, понятные обеим сторонам на подсознательном уровне жесты, мимика способствуют быстрому установлению контактов. Всё это – важнейшие рабочие инструменты для любого государственного служащего, а тем более – для представителя правоохранительных органов. Кто, как не полицейский, отвечающий высоким интеллектуальным запросам общества, первым прибывает на место происшествия?! Кто, как не он, владеющий знаниями психологии и социологии, первым видит картину преступления и вступает в переговоры с потерпевшими и свидетелями? Именно ему первому приходится вникать в суть дела, разматывать преступный клубок и проводить начальное расследование. И ведь большое число преступлений, связанных не в последнюю очередь со сложностями интеграции, можно было бы предотвратить, если бы эти люди в свое время обратились с волнующими их вопросами к уполномоченному по своей миграционной среде.

Полицейское образование плюс абсолютное понимание человека, нуждающегося в помощи, не только облегчают работу полиции, но и улучшают качество жизни иммигрантов. Мы прекрасно помним, как тяжелы были наши первые шаги по немецкой земле, далеко не все русскоязычные жители могут и сегодня свободно ориентироваться в немецком ментальном пространстве.