Немецкое гражданство — новые вопросы

М. Миронов (Дортмунд)

Требуемый статус и признание демократических свобод

Я прибыла в Германию 9 лет назад. Сейчас решила подать документы на немецкое гражданство. Из русскоязычных СМИ Германии узнала, что для этого необходимо иметь бессрочный вид на жительство, а у меня только временное разрешение, которое я ежегодно продлеваю. Кроме того, сообщается, что теперь нужно не только подтвердить свое признание демократического строя, но и ответить на вопросы, касающиеся общественно-политического устройства ФРГ. Все это превращает лично для меня получение немецкого гражданства в несбыточную мечту. Прошу ответить, действительно ли введены столь высокие требования?

К. (Düsseldorf)

Натурализоваться в качестве гражданина Германии можно как при постоянном, так и при временном разрешении на пребывание в стране. В настоящее время существуют только два вида на жительство: ограниченный по сроку — Aufenthaltserlaubnis (выдается на период до двух лет с последующим продлением) и бессрочный — Niederlassungserlaubnis.

Закон не выделяет Niederlassungserlaubnis в качестве единственного вида на жительство, дающего право на натурализацию. Конечно, каждый иностранец, желающий надолго связать свою судьбу с новой родиной, после необходимого для этого пятилетнего срока постарается получить право на бессрочное проживание. Таким образом, к моменту подачи документов на гражданство, т.е. через шесть лет, он уже будет обладать этим, наиболее надежным статусом. Еврейские иммигранты получают Niederlassungserlaubnis, как известно, сразу после въезда.

Но возможен и иной вариант — соискатель по тем или иным причинам сохранил на момент подачи заявления ограниченный по сроку вид на жительство — Aufenthaltserlaubnis (напомним в этой связи, что сегодня временный статус предоставляется после въезда нееврейским членам семей еврейских иммигрантов). Важно знать: если Aufenthaltserlaubnis дает право на длительное проживание: например, выдан для занятия трудовой деятельностью (§§ 18, 21 AufenthG), в целях воссоединения семьи (§§ 27-36 AufenthG) или в соответствии с особыми интересами государства (§ 23 Abs. 2 AufenthG) и при этом выполнены все остальные требования, предъявляемые к претенденту на гражданство, наличие ограниченного сроком вида на жительство не является препятствием для получения немецкого паспорта.

Признание демократических свобод — Loyalitätserklärung безусловно необходимо соискателям гражданства. Но пока только в виде подписания соответствующего документа. Конечно, чиновник в рамках проверки языковых знаний может поинтересоваться, имеет ли соискатель представление о том, что подписывает. Так что прочесть и понять содержание приложенного к анкете-заявлению документа под названием «Признание свободно-демократического правопорядка» несомненно целесообразно. Однако расспрашивать об общественно-государственном устройстве страны сотрудник ведомства натурализации сегодня законом не уполномочен. Задуманная земельными министрами еще год назад проверка политграмотности претендентов на гражданство официально введена в Закон о гражданстве только с августа с.г. (§ 10 Abs. 1 № 7; Abs. 5 StAG). Для того чтобы основная масса соискателей, и особенно представители старшего поколения, смогли овладеть требуемыми знаниями, законодатель предусмотрел посещение специальных курсов — Einbürgerungskurse, где будет прочитан цикл лекций о «Правовом и общественном порядке и условиях жизни в ФРГ». Посещение добровольное — закон не исключает самоподготовки. На организацию Einbürgerungskurse земельным властям дается год. А поэтому начинать проверку знаний соискателей закон предписывает только с сентября 2008 года (§ 10 StAG, Fußnote).

Так что получение немецкого гражданства нашей читательницей представляется сегодня вполне реальным.

Важна причина, а не следствие

Я живу в Германии свыше восьми лет. Примерно четыре года назад перестал получать социальную помощь, обеспечиваю себя сам, занимаюсь перевозками, ремонтирую квартиры и различные бытовые приборы. Зарабатываю достаточно. Недавно подал документы на немецкое гражданство. Думал, что раз не получаю социального пособия, то вопросов в этой части не возникнет. Но вышло иначе: сотрудница Ausländeramt`а потребовала от меня представить данные о доходах. Без этого она не соглашается удовлетворить мое ходатайство. В этой связи у меня вопрос. Разве недостаточно того, что я не завишу от помощи государства? Почему я должен объяснять, на какие средства живу? Ведь Ausländeramt — это же не Finanzamt. Прошу разъяснить, правомерно ли требование сотрудницы ведомства.

М. (Wiesbaden)

Соискатель немецкого гражданства должен материально обеспечивать себя и свою семью без привлечения социальных выплат: пособия ALG II (SGB II) или Grundsicherung im Alter (SGB XII) (§ 10 Abs. 1 № 3 StAG). Федеральное МВД в своей инструкции дает следующее разъяснение по этому поводу: «во внимание должен приниматься только сам факт получения пособий ALG II или Grundsicherung im Alter либо факт подачи заявления на назначение данных выплат» (10.1.1.3. Vorläufige Anwendungshinweise des Bundesministeriums des Innern vom 19. Oktober 2007 — VA-BMI). Из приведенного текста следует, что сотруднику отдела натурализации достаточно удостовериться в том, что соискатель не получает или не оформляет социальное пособие, а за счет каких средств он существует, чиновника интересовать не должно.

Однако на практике дело обстоит иначе. Формулировку закона: «в состоянии обеспечивать себя и свою семью без привлечения социальных выплат» сотрудники ведомств понимают шире. Они исходят из того, что первопричиной возможности существовать без государственной помощи является наличие у претендента на гражданство собственных доходов, а сам факт неполучения им социальных пособий — это только следствие экономической самостоятельности. Следуя этой логике, чиновники не ограничиваются констатацией следствия, а акцентируют внимание на причине и, соответственно, требуют от подателей заявлений показать, каким образом они обеспечивают себе и своей семье существование без привлечения социальных выплат.

Есть еще одно обстоятельство, которое сотрудники ведомств используют как аргумент в пользу обоснованности проверки доходов. Если гражданство предоставляется не на общих основаниях, как в ситуации нашего читателя (§ 10 StAG), а по усмотрению местных служб (§ 8 StAG), то подход к оценке возможности самообеспечения строже: «претендент считается способным прокормить себя, своих домочадцев и других иждивенцев, если он в состоянии покрывать постоянно и на длительный срок жизненные потребности семьи за счет собственных трудовых доходов, накоплений или имеющихся прав на выплаты от третьих лиц (например, алиментов) и таким образом обеспечивает независимость от общественных средств» (8.1.1.4 VA-BMI). Мы видим, что в этом случае министерская инструкция прямо предписывает службам проверку экономической состоятельности лица, претендующего на немецкий паспорт. Чиновники распространяют эти более жесткие требования на общий случай и, таким образом, обосновывают свои требования о представлении сведений об источниках существования.

Думаю, что и написавшему нам читателю не избежать представления данных об имеющихся у него доходах. Ограничиться только подтверждением факта неполучения пособия ALG II ему скорей всего не удастся.

Адресная льгота

В соответствии с новым иммиграционным законодательством, еврейские иммигранты при получении немецкого гражданства должны отказаться от своего прежнего гражданства, в то время как для поздних переселенцев эта возможность сохранена. Между тем в законе (§ 12 StAG) право немецких переселенцев на сохранение подданства страны происхождения вообще не упоминается. На каком же тогда основании произведено такое разделение?

З. (Dortmund)

Поздние немецкие переселенцы получают гражданство ФРГ не как иностранцы — путем натурализации (§§ 8-16 StAG), а как этнические немцы, пожелавшие вернуться на историческую родину и получившие на это разрешение немецких властей. Речь идет в данном случае о восстановлении государственной принадлежности, существовавшей несколько веков назад у предков нынешних переселенцев. Единственным и достаточным основанием для выдачи немецкого паспорта этой категории новых жителей страны является «Свидетельство о статусе позднего переселенца или члена его семьи», выдаваемое Федеральным административным управлением — Bundesverwaltungsamt. Данное свидетельство является документом, подтверждающим права и привилегии поздних переселенцев, в том числе и для ведомств по вопросам гражданства (§ 7 StAG). Это означает, что сотрудники этой службы не в праве требовать от поздних переселенцев выполнения всех тех условий, которые обязательны для подлежащих натурализации иностранцев, в том числе — отказа от подданства страны прежнего проживания.