НАКАЗАНИЕ РОССИЙСКОЙ ПЕНСИЕЙ

Вадим Горелик (Франкфурт-на-Майне)

Что плохого в том, что Российская Федерация начала выплачивать заработанную многолетним трудом пенсию (далее РП) своим гражданам, выехавшим за рубеж на постоянное место жительства? Ан нет, пенсия принесла им большую головную боль. Я имею в виду практику социальных служб, полностью вычитающих из социального пособия как доход не только текущую РП, но и РП, полученную ранее, причем сроки возврата ранее выплаченной РП колеблются от 2-х до 10-ти лет.

А поскольку в Германию переводится вся сумма РП целиком, без деления ее на трудовую, социальную пенсии и на различные надбавки, в т.ч. ветеранам и инвалидам войны, ленинградским блокадникам, узникам концлагерей и гетто, то немецкие социальные службы эту сумму целиком и вычитают. В то же время военные пенсии и выплаты жертвам нацизма в Германии доходом не считаются и на размер социального пособия не влияют. Попытки социальных служб Германии напрямую вступить в контакт с Пенсионным фондом РФ и упростить процедуру оформления документов оказались безуспешными: Пенсионный фонд РФ никакого ответа не дал.

Краткий правовой ликбез

По немецким законам (SGB XII, Grundsicherung im Alter -GSiA), лицам, чей доход меньше прожиточного минимума, государство доплачивает разницу между прожиточным минимумом и их доходом. Следует иметь в виду, что в законе оперируют двумя понятиями: «доход» и «заработок», причем первое понятие шире второго. Доход включает помимо заработка еще и поступления, не являющиеся результатом сегодняшней трудовой деятельности получателя GSiA: проценты по вкладам, алименты, средства от сдачи квартиры внаем, помощь детей и, что важно в нашем случае, — ранее заработанную пенсию, в том числе и иностранную.

Эти поступления, в соответствии с § 82 SGB XII, в отличие от заработка должны вычитаться из социального пособия полностью . Причем РП считается доходом вне зависимости от того, получаете ли вы ее сами, доверяете ее получение родственникам или оплачиваете ею уход за могилами близких людей. Главное, что вы имеете право на РП, а не то, как вы его реализуете.

История российской пенсии

Получатели социальной помощи пенсионного возраста при заполнении бланка на получение социальных выплат, как правило, подчеркивали пункт «Доходов не имею». Будем считать, что они это делали по незнанию законов Германии, особенно на первых порах своей иммигрантской жизни.

Но вот информация о РП из немецкого посольства в РФ поступила в немецкие социальные службы, и в адрес получателей РП стали поступать письма с просьбой пояснить, имеют ли получатели пособий право на РП и если «да», то на какую?

Поясню, почему в одних городах и коммунах эти письма начали приходить раньше, в других — позже, а в некоторых не пришли по сию пору.

По Конституции ФРГ, порядок и величина социальных выплат, в том числе в особых случаях (к которым относится и зачет РП), находятся в компетенции федеральных земель и отдельных городов и коммун. Поэтому все письма в центральные органы, как, например, «письмо 300» бундесканцлеру («Еврейская газета» № 10, 2008), не имели успеха. А поскольку эта проблема в федеральном законодательстве в деталях не прописана, то на местах ее решают по собственному усмотрению. Отсюда разночтения в сроках и в размере вычетов.

Одни коммуны в поисках необходимых им средств «дерут» с пенсионеров, что называется, в полном размере (например, Майнц, Кёльн, Вупперталь, Магдебург, Трир), некоторые более лояльны (Ганновер, Нюрнберг, Вюрцбург), а другие, у которых средств на социальные выплаты больше, размер социальной помощи российским пенсионерам не снижают.

Позиция Ганновера (земля Нижняя Саксония)

Все пенсионеры, получившие запросы из социальных служб, обязаны подать в Пенсионный фонд РФ заявление на получение РП и представить документ о ее размере. Но на еврейских иммигрантов — российских пенсионеров, с учетом российских реалий и по согласланию с еврейской общиной, «давить» не будут и времени для сбора необходимых документов предоставят достаточно.

Переплаченные ранее деньги необходимо вернуть в рассрочку за период, начиная с 1 июля 2006 года, а не за весь срок получения помощи по SGB XII.

Если РП невелика и расходы на ее получение не окупаются, то вполне возможно, что ее учитывать не будут. Поскольку до прошлого года никто не спрашивал о РП, а пенсия, полученная с 01.07.2006, уже израсходована, то социальное ведомство может это учесть. В каждом конкретном случае этот вопрос решается в индивидуальном порядке.

Позиция Нюрнберга и Вюрцбурга (земля Бавария)

Когда РП начали вычитать из социального пособия, это вызвало большое количество жалоб со следующей аргументацией: из-за трудностей перевода денег из РФ в Германию РП истрачены в самой РФ на поддержание малоимущих родственников и уход за могилами близких.

Для еврейских иммигрантов, в тесном сотрудничестве с еврейской общиной, было найдено решение, устроившее обе стороны. Получателям РП была оставлена дополнительно к величине социальной ставки неприкосновенная часть пенсии (Freibetrag) в размере 30-50 евро с тем, чтобы поощрить их на скорейшее получение необходимых документов из РФ. Если в течение года необходимые документы о величине РП не будут представлены, то вычету подлежит средняя величина РП. Ранее полученные пенсии будут также вычитаться.

Земельные власти Баварии также создали рабочую группу с участием представителей еврейских общин для выработки альтернативного решения.

Права и обязанности получателей российской пенсии

Хочу привести выдержки из Социального кодекса, которые регулируют права и обязанности получателей GSiA, что поможет пожилым людям самим разобраться в ситуации

Обязанности. SGB I, § 60. Получатель GSiA обязан при их получении или возврате предоставить всю необходимую для этого информацию и сообщить обо всех последующих изменениях, влияющих на размер выплат, а также — по требованию социальной службы — привести необходимые доказательства.

SGB I, § 66, Abs.1. Если получатель социальных выплат не выполняет обязанности по содействию в соответствии с §§ 60-65 SGB I, то выплаты могут быть без дальнейших выяснений сокращены или вообще прекращены до получения необходимых доказательств.

SGB XII, § 104. Тот, кто посредством преднамеренных или совершённых по грубой небрежности действий нарушил предпосылки для получения социальных выплат, обязан эти незаконно полученные выплаты вернуть.

Strafgesetzbuch, § 263 Betrug — обман. За несвоевременное представление сведений об изменении доходов или подачу ложных сведений получатели РП, «забывшие» упомянуть об этом обстоятельстве при подаче заявления на получение помощи, в принципе могут быть подвергнуты наказанию.

Права. SGB XII, § 82 Abs. 2. РП должна учитываться netto, а не brutto, из нее должны быть вычтены все затраты, связанные с ее получением: оплата справки о пребывании в живых и почтовых расходов, перевод справок на немецкий язык, их заверение у нотариуса, оплата расходов на пересылку РП в Германию и на поездки в консульство и т.д.

Arbeitslosengeld II/Sozialgeld-Verordnung (Alg II-V), § 2 Satz 2. Текущие доходы должны учитываться только в том месяце, в котором они поступают на ваш счет, и только те, которые вам доступны. Если, к примеру, Пенсионный фонд РФ задерживает платежи или, того более, перечисляет РП не каждый месяц, а, экономя средства на пересылку, каждые полгода, то до поступления денег на ваш счет вычеты не должны производиться.

GB I, § 66, Abs. 3. Социальные выплаты, вследствие отказа от содействия, могут быть прекращены или вычтены только после письменного предупреждения соискателя об этом и его бездействия в течение предусмотренного законом срока.

SGB XII, § 103 Abs. 2, 3. Обязанность возврата неправильно полученных социальных выплат теряет силу через три года после истечения года, в котором эти выплаты были начислены. От возврата незаконно полученных социальных выплат можно воздержаться, если он (возврат) привел бы получателя к особо тяжелой жизненной ситуации.