Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пенсии
«Партнер» №12 (135) 2008г.

ПЕНСИЯ ВМЕСТО ПОСОБИЯ

Продолжая тему

М. Миронов (Дортмунд)

 

Реальность или отдаленная перспектива?


Тема замены социального пособия Grundsicherung im Alter на пенсию периодически становится предметом обсуждения на страницах русскоязычных изданий. Один из последних примеров: открытое письмо руководителей еврейской общины Вюрцбурга и Нижней Франконии («Партнёр» № 11/2008).

Причина повышенного внимания к проблеме понятна: вопрос актуален не только для коренных жителей страны, по разным причинам вынужденных прибегнуть к данному виду помощи, но также и для относительно большой группы выходцев из стран СНГ, в частности — для еврейских иммигрантов, достигших пенсионного возраста. В отличие от немецких переселенцев, прежний трудовой стаж этой группы новых жителей страны (как правило, многолетний) в Германии не признается и не дает права на назначение немецкой пенсии.

Иммигрантам не остается ничего другого, как жить на пособие, которое, в отличие от пенсии, предоставляется только при условии нуждаемости, а потому появление у обладателя пособия доходов, накоплений или помощи извне приводит к соответствующему снижению выплат.

Желание проработавшего всю жизнь пожилого человека освободиться от обязанности постоянно доказывать свою нуждаемость и иметь возможность в меру собственных сил улучшать свое материальное положение без сомнения справедливо, а потому любую инициативу, направленную на исправление сложившейся ситуации, можно только приветствовать.

Предлагая те или иные методы решения проблемы, целесообразно, однако, предварительно попытаться оценить имеющиеся возможности их претворения в жизнь. Ведь эти методы могут в конечном итоге оказаться настолько трудно реализуемыми, что не приведут к сколько-нибудь заметным результатам.

Высказываются два мнения о возможных путях улучшения положения пожилых еврейских иммигрантов: либо введение в масштабе всей Германии единой минимальной базовой пенсии для всех жителей страны, достигших пенсионного возраста, либо частное решение: включение еврейских иммигрантов в Закон о пенсиях по иностранному стажу — Fremdrentengesetz и начисление им немецкой пенсии в соответствии с трудовым стажем, заработанным на бывшей родине.

 

История вопроса

 

Касаясь первого пути (вопрос включения еврейских иммигрантов во Fremdrentengesetz требует отдельного рассмотрения), отметим прежде всего, что идея единой базовой пенсии — Grundrente отнюдь не нова и в ряде стран реализована уже достаточно давно. В Европе, например, Grundrente существует в Нидерландах, Великобритании, Дании и Швеции, но только в двух последних странах она предоставляется независимо от трудового стажа или страховых взносов.

Базовая пенсия в Дании (она называется «народной» — Volksrente) финансируется из налоговых поступлений в госбюджет и выплачивается всем жителям, достигшим 67 лет, если они в период от 15 до 67 лет как минимум три года проживали в стране. Однако, чтобы получить Volksrente в полном размере, а сегодня это 8.000 евро в год или около 670 евро в месяц, нужно прожить в Дании не менее 40 лет. В противном случае сумма выплат соответственно снижается и за каждый год уменьшения срока пребывания в стране вычитается одна сороковая часть от общей суммы.

В Швеции также традиционно существует базовая пенсия, которая после реформы 1999 года была преобразована в так называемую «гарантированную пенсию» — Garantierente. Она, так же как и в Дании, финансируется из налоговых поступлений и достигает максимально для одиночек 790 евро в месяц, а для супругов 696 евро каждому. Чтобы получить право на полную Garantierente, нужно непрерывно жить в Швеции с 25 лет до достижения пенсионного возраста — 65 лет, т.е. в течение 40 лет. При меньшем сроке проживания сумма выплат так же, как в Дании, пропорционально снижается.

В Германии идея введения всеобщей минимальной пенсии для жителей, достигших пенсионного возраста, выдвигалась еще в конце XIX века соратниками основателя немецкой пенсионной системы канцлера Отто фон Бисмарка.

Однако предложенная тогда модель до воплощения в законодательном виде не дошла, так же как и последующие инициативы подобного рода, выдвигаемые в Германии в различные исторические периоды.

Дискуссии по этому вопросу особенно оживились в последней трети прошлого века, когда закончился период послевоенного «экономического чуда» и немецкий пенсионный фонд, ранее «купавшийся» в деньгах, почувствовал заметное снижение поступлений, в результате чего был вынужден впоследствии прибегнуть к помощи федерального бюджета.

Когда в конце 90-х годов прошлого века разгорелись дебаты по поводу создания в Германии системы обеспечения пожилых людей, альтернативной социальной помощи, которая бы исключала «постыдную бедность в старости», модель базовой пенсии рассматривалась как один из вариантов решения проблемы. Однако и на этот раз идее не было суждено воплотиться в жизнь. Рожденное в результате долгих и ожесточенных споров в обеих палатах парламента, привлечения экспертов «Базовое обеспечение в старости» — Grundsicherung im Alter, представляло собой по сути прежнее социальное пособие, только с ограничением привлечения детей к содержанию родителей.

Но даже эта половинчатая мера натолкнулась на резкие возражения тогдашней оппозиции: христианских демократов и либералов. Представители обеих партий заявили, что базовое обеспечение нарушает общие принципы справедливости распределения общественных благ, поскольку в результате его введения «тот, кто не работал, получит в старости столько же, сколько и те, кто много лет выплачивал взносы в пенсионное страхование».

 

Перспективы

 

Переход от базового обеспечения даже на равную ей по величине базовую пенсию неизбежно приведет к дополнительным бюджетным затратам.

Только отказ от привлечения детей к содержанию родителей, при введении Grundsicherung im Alter вместо социальной помощи, потребовал в свое время дополнительных инъекций из федерального бюджета в размере 400 млн. евро. В не меньшую сумму обойдется и снятие остальных ограничений, присущих социальному пособию. В итоге на финансирование базовых пенсий потребуется налоговых средств заметно больше, чем три с лишним миллиарда евро, которые расходуются сегодня на выплаты Grundsicherung im Alter.

И тем не менее, проблема введения всеобщей базовой пенсии не снята с повестки дня. Сегодня главный аргумент в ее пользу — демографический фактор: число вносящих взносы в пенсионный фонд падает из года в год (как следствие снижающейся рождаемости), а численность и продолжительность жизни пенсионеров растет.

По некоторым оценкам, при действующей системе через тридцать лет государственная пенсия сократится до размеров сегодняшнего социального пособия. Ну а если так, считают приверженцы базовой пенсии, может быть, не стоит ждать того, что неизбежно произойдет, и уже сейчас предусмотреть, в ходе идущей в стране долгосрочной реформы пенсионной системы, введение по прошествии определенного переходного периода всеобщей минимальной пенсии на уровне прожиточного минимума.

Пока сторонники базовой пенсии в меньшинстве. Но даже если предположить, что им удастся убедить политиков и правительство в целесообразности данной модели, ее внедрение потребует значительного времени.

Нужно четко представлять себе, что речь пойдет о значительных структурных изменениях сложнейшей финансовой системы, управляющей огромными денежными активами. Достаточно напомнить, что пенсионный фонд страны распределяет ежегодно 235 млрд. евро и обслуживает около 20 миллионов пенсионеров. При любом его реформировании необходимо строго блюсти гарантируемые законом права всех участников: как вносящих взносы работающих, так и получающих выплаты пенсионеров. Уже приобретенные ими в рамках действующего государственного страхования правопритязания на обеспечение в старости защищены конституцией и могут трансформироваться только в очень ограниченных пределах.

Перестроить такую систему, что называется в один день, выпуском соответствующих законоположений невозможно ни по юридическим, ни по экономическим, ни, наконец, по политическим соображениям.

Изменения придется осуществлять постепенно небольшими последовательными шагами, сохраняя возможность корректировки отдельных частных решений, если выяснится, что они неэффективны или ошибочны. Переходный период неизбежно растянется на долгие годы. Ученые-социологи и специалисты в области пенсионного права сходятся на том, что введение Grundrente в Германии возможно как минимум в пределах срока жизни одного поколения, т.е. за период не менее 20-25 лет.

Так что, даже если решение о замене базового обеспечения на базовую пенсию будет принято сегодня, воспользоваться привилегиями пенсионера нынешние представители старшего поколения иммигрантов, к сожалению, за редким исключением, уже не смогут.

В заключение — одно любопытное наблюдение. Представим на минуту, что в Германии уже введена всеобщая базовая пенсия и правительство, воспользовавшись опытом наших европейских соседей: Дании и Швеции, приняло решение начислять этот вид обеспечения иммигрантам в зависимости от срока пребывания иммигрантов в стране. Тогда даже первопроходцы нашей иммиграции, прибывшие в Германию в самом начале 90-х годов, смогут рассчитывать на сумму, не превышающую половины прожиточного минимума (по датской модели это примерно 270 евро, а по шведской — чуть более 300 евро).

За доплатой придется обратиться в социальное ведомство, где будет назначена дополняющая социальная помощь со всеми сопутствующими ей ограничениями. В том числе — с отменой льготы, предоставляемой в рамках Grundsicherung im Alter (которого уже не будет), т.е. с привлечением детей к содержанию родителей.


<< Назад | №12 (135) 2008г. | Прочтено: 1517 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Rechtsberatung Service

Топ 20

Российская пенсия. Особенности учета

Прочтено: 3973
Автор: Миронов М.

Нужны ли России 89 тыс. российских пенсионеров

Прочтено: 2272
Автор: Горелик В.

Об иностранной пенсии

Прочтено: 1938
Автор: Пуэ Т.

Безработный или пенсионер?

Прочтено: 1838
Автор: Миронов М.

Изменение правил выплаты российских пенсий

Прочтено: 1811
Автор: Миронов М.

Пенсия вместо пособия. Новые веяния

Прочтено: 1650
Автор: Миронов М.

ПЕНСИЯ ВМЕСТО ПОСОБИЯ

Прочтено: 1517
Автор: Миронов М.

Иностранная пенсия и Harzt IV

Прочтено: 1475
Автор: Миронов М.

Пенсионная коллизия: альтернативное решение

Прочтено: 1420
Автор: Марголин Е.

Пенсия вместо социальной помощи

Прочтено: 1353
Автор: Симкин Д.

Курс рубля и зачет российских пенсий

Прочтено: 1293
Автор: Миронов М.

Hartz IV. Особенности учета российских пенсий

Прочтено: 1166
Автор: Миронов М.