Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях


Menu Menu

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пенсии
«Партнер» №11 (194) 2013г.

Пенсионные коллизии и варианты их решений

Российские пенсии: альтернатива одной альтернативе

Продолжение дискуссии

 

 

Очередной и, надо признать, весьма оригинальный рецепт по частичному «спасению» пенсионных перечислений из России от вычетов из немецких социальных пособий представлен на суд читателей на страницах журнала в статье «Пенсионная коллизия: альтернативное решение» («Партнёр» № 10 / 2013).

 

Автор предлагает обложить российскую пенсию особым налогом, а после его удержания освободить пенсию от дальнейших вычетов из пособия. Налог предполагается направить в социальную кассу, а остаток пенсии приплюсовать к пособию и передать пенсионеру. В качестве примера аналогичного налогообложения автор приводит учет подработок получателей пособия ALG II.

 

Автор никак не обосновывает корректность модели с правовой точки зрения. По сути она представляет собой попытку применить в ситуации, относящейся к области социального права, юридические нормы из абсолютно другой правовой сферы, а именно – из законодательства о налогах. Неприемлемость подобного симбиоза очевидна любому юристу. Автору же для понимания подобной несовместимости достаточно было обратить внимание на тот факт, что налоговое законодательство предназначено для регламентирования совершенно иной области жизни общества, и уже поэтому его положения не могут быть задействованы в качестве модели вычета дохода из социального пособия.

Ссылка на якобы аналогичное налогообложение подработок получателей ALG II ошибочна. При учете подработок в рамках пособия ALG II речь идет не о налогообложении дохода (налоги и страховые выплаты вычитаются из дохода предварительно), а о паушальном учете суммой в 100 евро собственных расходов работающего на выплату взносов в различные страховки и фонды с целью создания накоплений на старость, покрытие расходов, связанных с трудовой деятельностью, а также о сохранении работающему в качестве поощрения 20 % от остального заработка (§11b SGB II).

Вывод: «Налогообложение» российской пенсии с целью по крайней мере частичного «увода» ее от вычетов из немецкого социального пособия – искусственный прием, ничем не обоснованный и неприемлемый с правовой точки зрения, являющийся исключительно плодом фантазии его автора. Полагаю, что он не только не найдет поддержки со стороны немецких властей, но даже не будет принят ими к рассмотрению.

 

На этом, собственно, можно было бы поставить точку, однако нельзя обойти молчанием также тот критический анализ общей ситуации с российской пенсией, которым автор предваряет свою рекомендацию.

 

Выясняется, что существуют явные и до сих пор не устраненные противоречия в законах, регулирующих пенсионное и социальное обеспечение граждан ФРГ. Поздние переселенцы имеют, по мнению автора, преференции в части обращения с российскими пенсиями по сравнению с не-переселенцами. Кроме того, существует целая армия (десятки тысяч!) переселенцев и не-переселенцев, скрывающих свое российское гражданство (ссылаясь, к примеру, на просроченный российский паспорт) и таким образом уклоняющихся от оформления российской пенсии. К этому добавляется то немаловажное обстоятельство, что власти на местах решают вопрос о «вычете-невычете» российских пенсий не самостоятельно, а по указанию немецкого законодателя. Т.е. законодатель сам определяет, выполнять или не выполнять им же выпущенные законы.

 

Естественно, автор призывает к немедленному и полному устранению всех установленных им в ходе анализа правовых и организационных огрехов.

 

Но так ли удручающе обстоит дело в действительности и что по этому поводу говорят немецкие законы.

 

1. Основополагающим принципом немецкого социального права является, как известно, требование к претендентам на социальные пособия ALG II (Закон SGB II) или Grundsicherung im Alter (Закон SGB XII) исчерпать вначале все возможности самообеспечения и только затем обращаться за госпомощью (§9 Abs.1 SGB II; §2 Abs.1 SGB XII). Ключевое понятие здесь – «возможности». Это означает, что социальный работник не вправе требовать от обратившегося к нему за помощью гражданина невозможного, например, изыскания средств существования путем нарушения требований другого действующего в стране закона.

 

Закон об учете иностранного трудового стажа и назначении на его основе немецкой пенсии – Fremdrentengesetz (FRG) исключает получение двух пенсий: от Германии и страны исхода за один и тот же трудовой стаж. Закон допускает либо отказ от пенсии страны исхода и начисление в этом случае немецкой пенсии в полном объеме, либо – оформление пенсии страны исхода и тогда вычитание ее из большей по размеру немецкой пенсии (§31 FRG).

 

Хотя право на отказ от иностранной пенсии невыгодно немецкой казне, немецкие законодатели не считают возможным исключить ее из закона, поскольку речь в данном случае идет о равноценных страховых выплатах одного ранга (по немецким представлениям, российские пенсии также являются страховыми выплатами, хотя в СССР пенсионного страхования, как известно, не существовало). Право на отказ от оформления иностранной пенсии в рамках FRG ни в коей мере не является какой-либо особой привилегией поздних переселенцев.

 

Сотрудникам социальных ведомств положения FRG хорошо известны, а потому они не требуют от обратившихся за доплатой до прожиточного минимума обладателей полной немецкой пенсии оформления в обход закона еще дополнительно пенсии страны исхода.

 

Конкретный пример: поздний переселенец решил отказаться от российской пенсии, чтобы избежать трудоемкой процедуры оформления и последующего ежегодного доказательства пребывания в живых. Согласно FRG, ему назначена полная немецкая пенсия в размере 550 евро. Прожиточный минимум переселенца по социальным нормам – 750 евро. Поскольку дотация на жилье Wohngeld не перекрывает разницу в 200 евро, переселенец обращается в социальное ведомство с ходатайством о назначении доплаты до прожиточного минимума в рамках пособия Grundsicherung im Alter. Социальный работник не будет требовать от просителя оформления российской пенсии с целью снижения или исключения зависимости от социального пособия, во-первых, потому что это является нарушением положений FRG, и во-вторых, потому что пенсионное управление незамедлительно урежет немецкую пенсию на величину российской (чтобы исключить нарушение) и в итоге у переселенца останутся на руках те же 550 евро.

 

Вывод: Противоречий между немецкими законами SGB XII и FRG, а также внутри FRG в действительности не существуют.

 

2. Если российские пенсионеры: поздний переселенец, еще не достигший немецкого пенсионного возраста и потому не имеющий права на пенсию, согласно FRG, и его сверстник – еврейский иммигрант обратятся за назначением социального пособия по безработице ALG II, то сотрудник центра занятости правомочен в равной степени потребовать от них обоих «выдачи» российских пенсий с целью вычета их из пособий или оформления пенсионных выплат, если они до сих пор не назначены. Это следует из принципа приоритетности пенсий перед социальными пособиями.

 

Вывод: Никаких преимуществ в учете российских пенсий, в том числе в отношении принуждения к оформлению пенсии или в праве на отказ от уже оформленной пенсии, поздние переселенцы по сравнению с еврейскими иммигрантами не имеют.

 

3. Оставляю без комментариев предложение автора о наполнении немецкой казны за счет беспощадного вылавливания уклонистов в оформлении российской пенсии или – «дожимания» на федеральном уровне администраций отдельных городов (или администрациями городов – отдельных чиновников на местах) с целью тотального охвата всех получателей российской пенсии, еще избежавших вычетов. Отмечу только, что никаких указаний – Richtlinie, допускающих выборочный подход властей на местах к учету российских пенсий (§11 SGB II; §82 SGB XII), немецким законодателем никогда не выпускалось.

 

В заключение хотелось бы предложить автору «альтернативного решения пенсионных коллизий» другую альтернативу, а именно: перед выдачей рекомендаций по разрешению тех или иных правовых проблем изучить по крайней мере основы законодательства, на базе которого предполагается реализация выдвигаемых им предложений.

 

Эксперт


<< Назад | №11 (194) 2013г. | Прочтено: 754 | Автор: Редакция журнала |

Поделиться:




Комментарии (0)
  • Уважаемые посетители, в связи с частым нарушением правил добавления комментариев нашими гостями, мы вынуждены оставить эту возможность только для зарегистрированных пользователей.


    Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.

    Войти >>

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Российская пенсия. Особенности учета

Прочтено: 4431
Автор: Миронов М.

Изменение правил выплаты российских пенсий

Прочтено: 2535
Автор: Миронов М.

Нужны ли России 89 тыс. российских пенсионеров

Прочтено: 2476
Автор: Горелик В.

Об иностранной пенсии

Прочтено: 2315
Автор: Пуэ Т.

Безработный или пенсионер?

Прочтено: 2169
Автор: Миронов М.

Пенсия вместо пособия. Новые веяния

Прочтено: 1865
Автор: Миронов М.

ПЕНСИЯ ВМЕСТО ПОСОБИЯ

Прочтено: 1794
Автор: Миронов М.

Иностранная пенсия и Harzt IV

Прочтено: 1709
Автор: Миронов М.

Пенсионная коллизия: альтернативное решение

Прочтено: 1618
Автор: Марголин Е.

Пенсия вместо социальной помощи

Прочтено: 1523
Автор: Симкин Д.

Курс рубля и зачет российских пенсий

Прочтено: 1523
Автор: Миронов М.

Hartz IV. Особенности учета российских пенсий

Прочтено: 1463
Автор: Миронов М.