Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях


Menu Menu

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пенсии
«Партнер» №11 (230) 2016г.

Пенсионеры поневоле

М.Миронов (Дортмунд)

 

 

Федеральное правительство отменило принудительную отправку на пенсию 63-летних получателей HartzIV, если досрочный переход в статус пенсионера грозит им зависимостью от социального пособия.

 

Как известно, участие в программе Hartz IV исключается, если у безработного возникает право на страховые пенсионные выплаты, которые имеют приоритет перед выплачиваемым из налогов пособием по безработице ALG II. Появляется такое право у клиента Job-центра по достижении установленного законом минимального возрастного порога в 63 года, когда до пенсионного возраста еще остается свыше двух лет. С этого момента ведомство может обязать своего подопечного досрочно оформить пенсию, несмотря на то, что её начисление происходит в этом случае с ощутимыми сокращениями. Так, за каждый месяц назначенной раньше срока пенсии ее размер снижается на 0,3% против полной величины, рассчитанной по накопленному трудовому стажу. Например, при переводе в этом году достигшего 63-х лет безработного в ранг пенсионера, когда до его пенсионного возраста остается еще два года и 5 месяцев, общее сокращение пенсии составит 8,7%.

 

Вполне понятно, что значительная часть получателей Hartz IV не согласны с решением чиновников о досрочном переходе в статус пенсионера, поскольку не желают мириться с сокращением пенсионного обеспечения, которое к тому же будет действовать в течение всей оставшейся жизни. Есть среди пожилых безработных и такие, кто намерен еще поработать до достижения пенсионного возраста, а потому не хочет лишаться помощи Job-центра в поиске рабочего места.

Признавая в ряде случаев несправедливость принудительного перевода на пенсию, правительство в рамках предоставленных законом полномочий еще в 2008 году выпустило специальный нормативный акт, исключающий эту акцию при определенных условиях. Так называемое «Предписание по предотвращению несправедливости при досрочном оформлении пенсии» – «Verordnung zur Vermeidung unbilliger Härten durch Inanspruchnahme einer vorgezogenen Altersrente» (Unbilligkeitsverordnung) предусматривает отмену досрочного оформления пенсии, если получатель Hartz IV:

 

– в ближайшее время достигнет пенсионного возраста, после чего ему может быть назначена полная пенсия;

– параллельно с получением пособия выполняет работу, приносящую существенный доход, в связи с чем в рамках пособия ему доплачивается до прожиточного минимума лишь относительно небольшая сумма;

– в ближайшем будущем продолжит трудовую деятельность, что может быть подтверждено соответствующими документами.

 

Уже с момента своего появления «Предписание по предотвращению несправедливости...» неоднократно подвергалось критике со стороны оппозиции, профсоюзов и заинтересованной общественности за неполный учет всех обстоятельств несправедливого перевода на пенсию. Конкретно речь шла о принципиально важной и часто возникающей ситуации, когда безработный, досрочно превратившись в пенсионера, становился на всю оставшуюся жизнь зависимым от социального пособия Grundsicherung im Alter, поскольку урезанная пенсия не обеспечивала ему прожиточный минимум.

 

Чтобы получить помощь от социального ведомства, новоиспеченный пенсионер был вынужден израсходовать практически все сбережения, накопленные за время пребывания в статусе безработного, и реализовать имеющееся сверхнормативное имущество (например, дорогостоящий автомобиль), т.к. только тогда он подпадет под жесткие критерии нуждаемости, действующие в рамках социального пособия. Положение усугублялось еще и тем, что до достижения пенсионного возраста, т.е. в течение двух с половиной лет, досрочный пенсионер не мог рассчитывать на Базовое обеспечение в старости Grundsicherung im Alter, и речь могла идти только о назначении ему социальной помощи – Sozialhilfe. В рамках же этого вида выплат к содержанию пенсионера могут быть привлечены его дети, если доходы детей превысят жесткие нормы, определяющие их собственные потребности.

 

И вот спустя восемь лет после появления Unbilligkeitsverordnung, правящая коалиция CDU/CSU и SPD, наконец, осознав несправедливость принудительной отправки пожилых получателей Hartz IV одновременно на пенсию и на пожизненную зависимость от социального пособия, поручила специальной парламентской рабочей группе доработать предписание с целью исключения подобных ситуаций.

 

Рабочая группа в рамках провозглашенной правительством общей программы по «Плавному переходу от трудовой деятельности к выходу на пенсию» („Flexible Übergänge vom Erwerbsleben in den Ruhestand“) разработала следующее дополнение к Unbilligkeitsverordnung:

 

«Признать несправедливым требование оформления пенсии (а значит, отменить его – примеч. автора), если получатель HartzIV в результате перехода в ранг пенсионера становится нуждающимся в помощи в смысле пособия GrundsicherungimAlter. Считать, что такое положение имеет в частности место, когда 70% от полной пенсии, ожидаемой при наступлении пенсионного возраста, оказываются ниже, чем размер полного пособия HartzIV в момент принятия решения о переводе на пенсию».


Смысл нового положения, как читатели, возможно, уже догадались, состоит в том, чтобы исключить отправку на пенсию тех клиентов Job-центров, у которых начисленная досрочно пенсия после вычета из нее взносов в больничное страхование и страхование по уходу окажется ниже, чем полное пособие ALG II, представляющее собой сумму основной ставки, возможных надбавок и оплаты жилья. Таким образом, для определенной прослойки безработных создается возможность «дождаться» наступления пенсионного возраста в ранге получателя пособия ALG II, а затем – оформить пенсию, которая позволит им до конца жизни оставаться независимыми от социального пособия Grundsicherung im Alter.

 

Правительство оценивает введение в Unbilligkeitsverordnung нового критерия как прорыв в решении проблемы принудительной отправки безработных на досрочную пенсию. С этим, пожалуй, нельзя не согласиться. Если исходить из озвученной Минтруда средней по стране в 2015 году сумме пособия ALG II одиночки в размере 714 евро (которая представляется явно заниженной), то, согласно расчету, обладатели брутто-пенсий ниже 714:0,7=1020 евро будут освобождены от обязанности ее досрочного оформления. И что наиболее важно, эта привилегия, судя по тексту, коснется всех клиентов Job-центров, у которых 70% от полной пенсии меньше пособия ALG II без какого-либо ограничения снизу.

 

Это означает, что обладатели небольших пенсий, в том числе и подавляющее большинство наших иммигрантов – получателей Hartz IV, подпадут под новое правило, а значит, смогут забыть о проблеме принудительной отправки на пенсию. И это несмотря на то, что они, перейдя на пенсию по достижении пенсионного возраста, всё же будут вынуждены обратиться за помощью в социальное ведомство.

 

Как и ожидалось, правительственная инициатива подверглась критике «левых», ратующих за полную отмену досрочной отправки на пенсию. Они видят в этом ущемление прав целой армии пожилых безработных, которые в прошлом достойным трудом заработали пенсию, превышающую ALG II даже при досрочном оформлении с сокращениями, и по разным причинам оказались получателями Hartz IV в предпенсионном возрасте. По новым правилам, эти люди по достижении 63-х лет по-прежнему подлежат принудительному переводу в статус пенсионера.

 

Несовершенство нового критерия представители оппозиции усмотрели также в неравном положении жителей городов с различной нормой оплаты социального жилья. В метрополиях, где Job-центры оплачивают своим клиентам более дорогие квартиры, сумма пособия ALG II окажется выше и, соответственно, возрастет значение пенсии, не требующей досрочного оформления. К такому же результату приведут и надбавки к пособию – Mehrbedarf: к увеличению ALG II, к росту размера пенсии, не требующей оформления.

 

Обратили критики внимание и на то, что новый критерий не может гарантировать независимость от социального пособия на всю оставшуюся жизнь. Персональные обстоятельства бывшего безработного могут после перехода на пенсию измениться, например, смена места жительства, развод, появление дополнительных потребностей, учитываемых в рамках социального пособия, и т.п. В результате положенная ему сумма Grundsicherung im Alter может возрасти и превысить размер пенсии. Для обеспечения прожиточного минимума такому пенсионеру придется обратиться за доплатой в социальное ведомство.

 

Отвечая на критику, правительство подчеркнуло сложность задачи, стоявшей перед рабочей группой. Требовалось разработать паушальный метод, приемлемый для практического использования и позволяющий с минимальной затратой сил и времени вести расчеты на базе имеющихся и прогнозируемых факторов. А учитывая их многообразие, а также то обстоятельство, что решение принимается за несколько лет до наступления пенсионного возраста, полностью исключить все возможные неточности расчета в рамках приемлемой для практики модели просто не представлялось возможным.

 

Поскольку дополнение к Unbilligkeitsverordnung не требует согласования с палатой земель, оно вступит в силу уже с января 2017 года (http://www.harald-thome.de/media/files/UnbilligkeitsV-ndV.PDF).




<< Назад | №11 (230) 2016г. | Прочтено: 506 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)
  • Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
    Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.


    Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.

    Войти >>

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Российская пенсия. Особенности учета

Прочтено: 4802
Автор: Миронов М.

Изменение правил выплаты российских пенсий

Прочтено: 3743
Автор: Миронов М.

Об иностранной пенсии

Прочтено: 2689
Автор: Пуэ Т.

Нужны ли России 89 тыс. российских пенсионеров

Прочтено: 2663
Автор: Горелик В.

Безработный или пенсионер?

Прочтено: 2341
Автор: Миронов М.

ПЕНСИЯ ВМЕСТО ПОСОБИЯ

Прочтено: 2097
Автор: Миронов М.

Пенсия вместо пособия. Новые веяния

Прочтено: 2033
Автор: Миронов М.

Иностранная пенсия и Harzt IV

Прочтено: 1929
Автор: Миронов М.

Курс рубля и зачет российских пенсий

Прочтено: 1753
Автор: Миронов М.

Пенсионная коллизия: альтернативное решение

Прочтено: 1750
Автор: Марголин Е.

Пенсия вместо социальной помощи

Прочтено: 1702
Автор: Симкин Д.

Hartz IV. Особенности учета российских пенсий

Прочтено: 1689
Автор: Миронов М.