Этюд о коррупции

Причины, сложность и опыт борьбы с коррупцией

Уж сколько раз твердили миру,

коррупция гнусна, вредна,

но только всё не впрок –

она всегда отыщет в сердце уголок. 

Подражание Крылову

Великий русский баснописец И.А.Крылов писал в своей басне «Ворона и Лисица» о том, что лесть неистребима. Следуя его заветам, я попытался в своей статье пригвоздить к позорному столбу такое вечное зло, как коррупция, которая существует столько, сколько существует человечество. Как известно, первые дошедшие до нас законы о борьбе с коррупцией появились у древних шумеров еще в XXIV веке до н.э. Коррупция противоречит законам всех народов. Можно сказать, что коррупция – это сорная трава, которая растет везде, где ее регулярно не вырывают с корнем.

Сложность борьбы с коррупцией

Коррупция (от лат. сorruptio «подкуп, продажность, порча, разложение») – термин, обозначающий использование должностным лицом своих прав и полномочий в целях личной выгоды. Лишь очень немногим странам удалось одолеть это зло, например, Сингапуру.

Как правило, коррупция является системной. Это проявляется в ее обязательном характере для тех, кто работает в государственных органах, ею охваченных: нижние чины собирают взятки и делятся с начальством для сохранения ими занимаемой должности. Попадая в коллектив, новый человек, как правило, вынужден перенимать образ действий, принятый в этом коллективе. Честный человек вряд ли сможет удержаться в системе, где все берут взятки: его обязательно выживут, потому что есть опасность, что он всех «заложит», и вообще, взяточнику-начальнику неприятно видеть рядом с собой порядочного подчиненного.

Причины коррупции

Для всех стран с относительно низким уровнем коррупции характерна свободная экономика. Уменьшение роли государства и рост конкуренции способствуют снижению коррупции, поскольку при этом чиновники имеют меньше властных полномочий и сокращаются их возможности влиять на принятие решений. Наоборот, плановая экономика, характеризующаяся государственным регулированием и монополией на закупочные и продажные цены, способствует появлению коррупции. Чиновник, который может разрешить или запретить любой вопрос, вызывает у зависящего от него человека желание прибегнуть к материальному или иному способу своего «стимулирования».

Среди основных причин коррупции называют следующие:

- государственное регулирование экономики;

- низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным;

- монополия государства на определенные услуги;

- непрозрачность действий ведомств и чиновников;

- экономическая нестабильность, инфляция;

- низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);

- исторические традиции и культура страны.

Бенджамин Франклин как-то сказал: «Бедному человеку трудно оставаться порядочным: пустой мешок не стоит, а падает». Следовательно, назначая небольшую зарплату чиновникам низшего ранга (например, полицейским), государство побуждает их к вымогательству. Вполне справедливо и противоположное утверждение. Например, в Германии, где стражи порядка получают вполне достойную зарплату, трудно представить себе автомобилиста, который рискнет предложить деньги полицейскому, составляющему протокол о превышении скорости.

Сферы деятельности, наиболее подверженные коррупции

Коррупция существует почти во всех областях человеческой деятельности, но в некоторых сферах она более распространена. Вот их краткий перечень:

Таможенная служба: пропуск через границу запрещенных к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенной стоимости товаров и, соответственно, таможенных пошлин; необоснованная отсрочка таможенных платежей.

Налоговые органы: взимание налогов в неполном объеме; возвращение НДС; необоснованная проверка с последующей остановкой производства, вызванная конкурентами.

Судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; использование судов в качестве инструмента рейдерства.

Правоохранительные органы: возбуждение или прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести, произвольное применение закона.

Автоинспекция: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для виновников ДТП; фальсификация сведений и выводов о ДТП в пользу заинтересованных лиц.

Медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача не соответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счет других.

Лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности.

Получение кредитов и экспортных квот.

Оценка уровня коррупции

Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря). Этим борьба не ограничивается: международная неправительственная организация Transparenсy International ежегодно рассчитывает уровень коррупции в 180 странах. Этот уровень характеризуется индексом восприятия коррупции, который находится в пределах от 0 (абсолютная коррупция) до 100 (нулевая коррупция). Индекс основывается на независимых опросах самых авторитетных международных финансовых и правозащитных организаций.

В 2017 году рейтинг возглавляет Новая Зеландия (индекс 89). Далее в первой десятке следуют в порядке убывания индекса Дания, Финляндия, Норвегия, Швейцария, Швеция, Сингапур, Нидерланды, Канада, Люксембург. США занимают 18-е место (индекс 75), Эстония - 21-е место (71), Израиль - 32-е место (62), Литва - 38-е место (59), Латвия - 40-е место (58), Грузия - 47-е место (56), КНР - 79-е место (41), Украина - 134-е место (30), Россия - 141-е место (29). Замыкает список Сомали – 180-е место (9).

Коррупция в Германии

Германия имеет довольно высокий индекс восприятия коррупции (81). По этому показателю она находится на почетном 12-м месте в мире. Никто не скажет, что коррупция в Германии является системообразующим фактором, как в ряде других стран, но время от времени всё же возникают коррупционные скандалы. На нашей памяти их было несколько. Можно вспомнить, что в апреле 2013 года президент Германии Кристиан Вульф, не пробыв в должности и двух лет, был вынужден оставить свой пост. Обвинение, которое ему предъявили, согласно нашим представлениям, просто смехотворнoe: пять лет назад какой-то кинопродюсер дважды оплатил пребывание Вульфа в гостинице. По советским и постсоветским меркам, это не повод даже для заметки в районной газете. А в Германии, как оказалось, это повод для отставки президента страны!

В Германии был ряд серьезных коррупционных скандалов, связанных с тем, что некоторые немецкие фирмы пытались подкупить (причем с успехом!) высокопоставленных чиновников других стран, чтобы продвинуть свою продукцию на рынки этих стран. И еще. Несколько лет назад немецких футбольных функционеров обвинили в том, что они заплатили шесть миллионов евро чиновникам ФИФА за право проведения в Германии чемпионата мира по футболу в 2006 году. Этот скандал до сих пор не закончен – он то затихает, то разгорается.

Громкий скандал разразился после парламентских выборов 1998 года, когда стало известно, что уже бывший на тот момент канцлер Хельмут Коль утаил полученные партией финансовые средства в размере от полутора до двух миллионов марок. Коль заявил, что он получил денежные средства от спонсоров, которым дал слово не разглашать их имена. Это противоречит закону, что и вызвало волну критики в адрес бывшего канцлера. Он был вынужден с позором уйти с поста почетного председателя ХДС. В оправдание Коля можно лишь сказать, что утаенные деньги он потратил не на себя.

А вот свежий коррупционный скандал, который разразился в апреле 2018 года. В СМИ просочились сведения, будто сотрудники Бременского управления Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев (Bundesamt für Migration und  Flüchtlinge) подозреваются в том, что они за взятки удовлетворяли прошения о предоставлении статуса беженцев лицам, которые не соответствовали установленным критериям. Если число отказов в целом по стране составляет около 38%, то в Бремене – всего 4%. Еще вчера в Германии такое было бы просто невозможно – право на убежище за взятки. Следователи Министерства внутренних дел и прокуратуры Бремена проводят служебное расследование. Проверка ведется по 4,5 тысячам решений Бременского филиала BAMF. Можно не сомневаться в том, что виновные понесут заслуженное наказание. А в начале июня появилась информация, что о творящихся в Бремене безобразиях были осведомлены берлинские политики высокого уровня. Это может повлечь за собой следующие разбирательства, на чем настаивают депутаты оппозиционных партий.

Коррупция в России

Взяточничество и продажность российских чиновников нашли широкое отражение в классической и современной литературе. Я полагаю, что лучшим произведением на эту тему является комедия Н.В.Гоголя «Ревизор». К моменту появления этой комедии уже был издан ряд царских указов о борьбе со взятками и взяточниками. Эти преступления рассматривались уголовным судом и, как правило, карались тюрьмой или ссылкой. И чем всё закончилось? Насколько известно, царские указы не привели к сколько-нибудь заметному снижению коррупции.

Сегодня в России, как и 200 лет назад, борьба с коррупцией является одной из самых приоритетных государственных задач. Об этой борьбе постоянно говорят на самом высоком уровне. В 1999 году был создан Национальный антикоррупционный комитет, который ... никак себя не проявил. В дальнейшем Россия присоединилась к Конвенции по противодействию коррупции, однако не ратифицировала 20-ю статью этой конвенции, которая является самой важной. В статье говорится, что при обнаружении у чиновника имущества, не соответствующего его доходам, он обязан доказать законность его происхождения. В противном случае он может быть подвергнут уголовному преследованию.

Можно сказать, что в России борьба с коррупцией ведется не «взаправдашняя», а «показушная», поэтому она не дает результатов, а индекс восприятия коррупции из года в год неуклонно снижается. Правда, было проведено несколько показательных процессов над высокопоставленными чиновниками, которые были замешаны в коррупции, осуждены также несколько губернаторов, генералы полиции и ФСБ. В 2014 году руководитель Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции, генерал-лейтенант МВД Денис Сугробов был приговорен к 22 годам тюрьмы.

Однако самым громким был суд над министром экономического развития Алексеем Улюкаевым, который, якобы, попросил взятку в размере двух миллионов долларов у Игоря Сечина, главы Роснефти и близкого друга президента. Суд несколько раз приглашал Сечина, который был главным свидетелем обвинения, дать показания в открытом процессе, но тот отказывался, ссылаясь на свою «чрезвычайную» занятость. Однако это не помешало в декабре 2017 года приговорить Улюкаева к восьми годам колонии строгого режима и конфискации многомиллионой суммы денег. Осуждение Улюкаева – это прямой и недвусмысленный сигнал всем чиновникам: от сумы и от тюрьмы не зарекайтесь. Лично я не верю в виновность Улюкаева – не вообще, а в данном конкретном эпизоде. Во-первых, два миллиона долларов для него – не деньги. А во-вторых, если он все-таки виноват, его следовало бы приговорить не к восьми годам колонии строгого режима, а к пожизненному заключению в психиатрической лечебнице - только психически невменяемый человек мог додуматься до того, чтобы брать взятку у Сечина.

Коррупция в Украине

Украина является одной из крупнейших теневых экономик мира. Это означает, что экономическая деятельность скрывается от государства и общества и находится вне государственного контроля. В 2014 году был принят закон, предусматривающий создание Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ), правоохранительного органа с широкими полномочиями, на который возлагалось предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие коррупционных преступлений. К сожалению, НАБУ не стало нейтральным органом по отношению к чиновникам. Сотрудники бюро видят продолжение своей карьеры в политике и не хотят портить отношения с партийной элитой.

Одним из самых громких коррупционных дел 2016 года стало выявление махинаций с продажей газа. В центре скандала оказался депутат Верховной Рады Александр Онищенко. Схема аферы была проста как мир. Газ, добытый государством, продавали подставным фирмам по низкой цене якобы для населения, а потом продавали в несколько раз дороже для промышленных предприятий. НАБУ задержало ряд участников аферы, некоторые признали свою вину и заключили сделку со следствием. Следствие длилось несколько месяцев и установило, что ущерб государству составил 3 млрд гривен. Пока НАБУ готовило представление о снятии с Онищенко депутатской неприкосновенности, он покинул Украину и поселился в Лондоне. Можно сказать, что данная история типична для Украины: коррупционное дело либо не доходит до суда, либо не доходит до вынесения приговора, либо не доходит до исполнения наказания.

И вот самая последняя новость. 11 июня 2018 года президент Украины Петр Порошенко подписал указ о создании Высшего антикоррупционного суда. Это было сделано по требованию МВФ. Отличие нового органа от множества уже имеющихся в том, что члены суда назначаются не Верховной Радой, не президентом, а группой независимых международных экспертов. Следовательно, возможность украинских политиков влиять на решения нового суда будут сведены к минимуму.

Сингапурская модель борьбы с коррупцией

Известны несколько успешных моделей борьбы с коррупцией: финляндская, шведская и ряд других. Все они пригодны для небольших стран. Лично мне импонирует сингапурская стратегия борьбы с коррупцией. Среди стран с низким уровнем коррупции город-государство Сингапур с населением около 6 млн человек занимает особое место. Это единственная из первой десятки почти некоррумпированных стран, имеющая авторитарную форму правления. Остальные страны являются демократическими государствами. Сингапур обрел независимость в 1965 году, причем коррупция на тот момент была одной из самых высоких в мире.

Премьер-министр Ли Куан Ю объявил решительную борьбу с этим злом. Для начала были упрощены процедуры принятия решений, удалены все двусмысленности в законах, а также отменены многие ограничения, в том числе лицензирование. Зарплаты судей были подняты до нескольких сот тысяч долларов в год, причем на судейские должности были приглашены лучшие частные адвокаты. Была также резко увеличена зарплата чиновникам, занимающим ответственные посты. Проведены существенные замены в полицейском корпусе. Создан независимый орган для борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти. Ряд министров и высших чиновников, среди которых были давние соратники и даже близкие родственники Ли Куан Ю, приговорены к различным срокам заключения. Граждане сразу поняли, что закон работает и одинаков для всех, вследствие чего коррупция резко пошла на убыль.

Грузинский опыт борьбы с коррупцией

В советские и постсоветские времена коррупция считалась неотъемлемой частью образа жизни в Грузии: процветали взятки, приписки, вымогательство, теневая экономика и т.п. Никто даже не помышлял о борьбе с коррупцией, потому что все знали, что победить ее в Грузии невозможно.

Придя к власти, Михаил Саакашвили начал рубить головы этой «гидре». Для начала были ликвидированы некоторые ведомства: санэпидемнадзор, госавтоинспекция и другие. Это было сделано не потому, что эти службы в принципе не нужны, а потому, что они показали свою полную продажность и  неэффективность. Во много раз были повышены зарплаты государственным служащим. Были проведены масштабные чистки в госаппарате, силовых структурах и арбитражной системе. Полностью обновили полицейский корпус: 95 % полицейских – новые кадры. (Согласно опросам, старой полиции доверяли 4-5 % населения, т.е. все остальные ее просто ненавидели, а нынешний уровень доверия к полиции превышает 80 %) За коррупцию и вымогательство были осуждены высокопоставленные чиновники, включая ряд министров. Резко повысилось доверие к органам власти. В результате проведенных мероприятий, по данным Transparenсy International, в рейтинге борьбы с коррупцией Грузия поднялась вверх на 77(!) позиций. Такого скачка не было ни в одной стране мира.

Подводя итоги

Опыт стран, добившихся успехов в борьбе с коррупцией, внушает определенный оптимизм: всё-таки это зло не является неотъемлемой частью человеческого общества. Для борьбы с коррупцией нужна всего-навсего сильная политическая воля высшего руководства страны. Одними призывами и увещеваниями здесь не обойтись.

Григорий Калихман (Дортмунд)

Читайте также:

1. Восприятие коррупции в разных странах. Журнал «Партнёр», № 5 / 2016. Автор И. Листов
2. Этюд о коррупции. Журнал «Партнёр», № 4 / 2012. Автор Г. Калихман
3. Украина – самая коррумпированная страна в Европе и центральной Азии. Блог на портале журнала «Партнёр», 2016-11-17. Автор: Leon