Пенсионная коллизия: альтернативное решение

Дискуссионная трибуна

Ефим Марголин (Оснабрюк)

В русскоязычной прессе Германии уделяется много внимания проблеме выплаты пенсий различным группам иммигрантов из СНГ. Многие авторы склонны считать, что невозможно уравнять права поздних переселенцев и еврейских иммигрантов в вопросе признания в Германии трудового стажа, заработанного в стране исхода. И лишь некоторые авторы высказывают осторожный оптимизм, основанный на том, что к решению проблемы в бундестаге подключилась партия зеленых.

Это позволяет утверждать, что пытаться решить проблему теми способами, которые использовались до сих пор, бессмысленно: слишком велико противодействие в парламенте и в министерстве экономики. Я уверен, что никакая аргументация никого не переубедит, а пока будут идти дебаты, пожилые евреи просто вымрут, и проблема отпадет сама собой.

Проведенный анализ, суть которого изложена ниже, показывает, что все проблемы проистекают из противоречий между Fremdrentengesetz (Закон об иностранных пенсиях), GRUSi (Базовое обеспечение в старостии) и даже Конституцией ФРГ, так как действие этих законов нарушает принцип равенства граждан перед законом.

Речь идет о лицах предпенсионного и пенсионного возрастов двух групп иммигрантов из России:

– немецких переселенцах (§1, §4 и §7);

– не-переселенцах, в основном еврейских иммигрантах.

Первая группа – переселенцы

Выходя по возрасту на пенсию, пожилой переселенец получает пенсию, которая включает:

– пенсию за трудовой стаж в стране исхода,

– пенсию за трудовой стаж в Германии.

Когда суммарная пенсия не достигает прожиточного уровня, положена доплата до этого уровня. Чаще всего в данную ситуацию попадают семьи, где один из членов семьи имеет статус по §7.

В целом такой порядок получения пенсии позволяет данной группе переселенцев в материальном плане держаться на уровне GRUSi или чуть выше.

Теперь рассмотрим, как всё вышесказанное соотносится с положенной переселенцу пенсией в России за российский трудовой стаж. Здесь нужно рассматривать две ситуации.

Первая. Если к моменту выхода на немецкую пенсию поздний переселенец получает (или оформил) российскую пенсию, то его немецкую пенсию, согласно Fremdrentengesetz, уменьшают на величину российской. Но возникает парадоксальная ситуация с данным вычетом, когда имеет место частичный GRUSi. Ведь согласно этому закону, нужно в обязательном порядке использовать все негосударственные источники получения дохода. А таковым источником для переселенца-претендента на получение GRUSi является российская пенсия. То есть имеет место прямое противоречие друг другу немецких законов GRUSi и Fremdrentengesetz. Получается бессмыслица: из немецкой пенсии российская вычитается, но затем в рамках GRUSi эта сумма немецким государством доплачивается. С этим согласен и г-н Пуэ, который, правда, оценивает это так: «Здесь мы имеем дело с коллизией законодательств и решить эту проблему можно только в индивидуальном порядке».

Вторая ситуация.Абсолютное большинство людей данной группы считают себя гражданами только ФРГ, о чем заявляют при заполнении пенсионных анкет. И исходя из этого, они не оформили и якобы не имеют права оформлять российскую пенсию. И вот на момент выхода на немецкую пенсию семья переселенцев по уровню доходов попадает под частичное GRUSi либо Wohngeld. Здесь уже немецкие чиновники вообще принимают за аксиому, что данная категория лиц, как при оформлении немецкой пенсии, так и при оформлении GRUSi, не имеет права на получение российской пенсии. Но это не так. Эти переселенцы также имеют право на получение российской пенсии. Все лица, выехавшие в Германию с территории России в статусе граждан СССР или России, и сегодня, в соответствии с действующим законом «О гражданстве РФ» де-юре являются гражданами РФ, ведь их российского гражданства никто не лишал. А это значит, что многие поздние переселенцы, выехавшие в данном статусе, имеют право подать соответствующие заявления в консульские органы РФ в Германии и оформить паспорта граждан РФ. Это дает им право претендовать на получение российской пенсии при достижении пенсионного возраста, установленного российским законодательством. К тому же даже иностранцам, имеющим российский трудовой стаж, с 2012 года разрешено оформлять и получать российские пенсии. Имеется соответствующее решение Верховного Суда РФ.

А это значит, чтоданному контингенту переселенцев должно быть в ОБЯЗАТЕЛЬНОМ порядке предложено оформить российскую пенсию. Однако этого не делается, что является прямым нарушением GRUSi.

Существенное уточнение: переселенцам (§1, 4) дано право в рамках Fremdrentengesetz отказываться от одной из пенсий, что также свидетельствует о противоречии в законах.

Вторая группа – не-переселенцы

В основном это пожилые еврейские иммигранты. И в отношении российской пенсии их положение просто драматично. Трудовой стаж, заработанный ими в стране исхода, в Германии не признается, и практически все они при достижении немецкого пенсионного возраста автоматически попадают в GRUSi.

В соответствии с GRUSi, они, как ни странно это звучит для Германии, ограничены в своих гражданских правах. Получатель GRUSi привязан к месту прописки, не имеет права выбирать себе место жительства в Германии (своеобразная черта оседлости), не имеет права отлучаться с места жительства даже на несколько дней без разрешения курирующего его чиновника под угрозой лишения пособия, не говоря уже о длительном отсутствии, когда нужно, например, съездить на Родину, на могилы своих родителей.

Более того, эти люди, многие из которых уже преклонного возраста, автоматически подпадают и под требование GRUSi использовать все источники дохода. Немецкие чиновники заставляют их (под угрозой санкций) оформлять российские пенсии со всеми вытекающими из этого бюрократическими проблемами, стрессами, негативными последствиями для здоровья.

Выводы

В абсолютно аналогичной ситуации (GRUSi):

– переселенцев не принуждают оформлять российскую пенсию, а еврейских иммигрантов принуждают;

– переселенцам дано право отказаться от российской пенсии, а еврейским иммигрантам не дано.

Таким образом, имеет место законоприменение, нарушающее права пожилых евреев.

Кстати, аналогичное нарушение прав наблюдается и в отношении получателей пособия по безработице – ALG II. Так, при достижении российского пенсионного возраста переселенцев не принуждают оформлять российскую пенсию, а евреев принуждают. При этом в России пенсионный возраст для женщин – 55 лет, мужчин – 60. То есть переселенцы в этот период не могут получать немецкую пенсию, и нет никаких, даже формальных (одновременное получение российской и немецкой) препятствий к получению российской пенсии, а их всё же не принуждают.

Но парадокс еще и в том, что так называемая Rechtlinie от немецкого законодателя дает право применять GRUSi в отношении вычета-невычета российских пенсий на усмотрение конкретного местного чиновника. А ведь GRUSi – единый федеральный закон, обязательный к неукоснительному исполнению во всех землях ФРГ! 

 О выявленном неравноправии были официальным письмом уведомлены Центральный совет евреев Германии (ЦСЕГ) и член Комиссии по проблемам пенсий при ЦСЕГ г-н Клигман. Но действенной реакции не последовало. Хотя ситуация острая и требует конкретных действий, а не пустословных демаршей перед немецкими властями. Так,  г-н Клигман в телефонных беседах в течение полутора месяцев соглашался, что данный дискриминационный факт действительно имеет место, но говорил, что якобы ему никак не удается связаться с г-ном Крамером, чтобы обсудить проблему. Складывается впечатление, что для ЦСЕГ пожилые евреи, выходцы из России, просто обуза, мешающая их спокойной, бюрократической жизни.

Что делать

Нужно добиваться исправления такого неравноправия на государственном уровне и искать правовое решение проблемы российских пенсий. Причем выгодного для всех сторон, в том числе и немецкому государству.

Если каким-либо образом «заставить» немецкую бюрократию строго выполнять немецкие же законы, то ей придется:

– либо направить десятки тысяч переселенцев и евреев в российские консульства на оформление паспортов РФ и пенсий РФ, что, конечно же, вызовет сопротивление переселенцев, хотя и может принести в бюджет миллионы;

– либо разрешить всем, без исключения, иметь возможность отказаться от российской пенсии.

Но эти варианты малопривлекательны. Есть другой, и он представляется оптимальным: признание для поздних переселенцев и не-переселенцев права на получение иностранных пенсий в качестве налогооблагаемого дохода. Эта пенсия должна считаться особым видом налогооблагаемого дохода, без каких-либо дальнейших вычетов ее из немецких пенсий и пособий.

При появлении возможности получения пенсий других стран бывшего СССР можно задействовать тот же механизм.

В случае получения иностранных пенсий в допенсионный немецкий период иностранные пенсии должны быть признаны доходом, подпадающим под действующее налогообложение. В частности, для получателей ALG II первые 100 евро – без налога, а всё, что выше, – налог 80%.

Резюме

Получение пенсий стран бывшего СССР в виде особого дохода:

– улучшит материальное положение и переселенцев, и не-переселенцев;

– выгодно бюджету ФРГ, так как многократно возрастет количество переселенцев, которые захотят оформить российскую пенсию. Переселенцу будет что-то оставаться после налогообложения пенсии, при этом в бюджет поступят дополнительные доходы;

– даст положительный социальный эффект – уменьшится количество бедных;

– укрепит имидж Германии как правового государства.

Только так, по моему мнению, можно прийти к тому, чтобы переселенцам и не-переселенцам, в том числе еврейским иммигрантам, что-то законно оставалось от российских пенсий.

Добиться законодательного признания пенсий, получаемых из стран бывшего СССР, особым видом дохода – вот на чем стоит сконцентрировать усилия. Эта идея, полагаю, получит широкую поддержку в русскоговорящей диаспоре. Да и в бундестаге гораздо легче можно будет рассчитывать на внесение соответствующих изменений в законы.