Насильно на пенсию получателей HARTZ IV

Насильно на пенсию

Эдуард Мармер (Ганновер)

Как и почему получателей HARTZ IV можно принудить стать пенсионерами

Несколько месяцев назад Федеральный суд по вопросам социального права (Bundessozialgericht) подтвердил решение дуйсбургских чиновников о принудительной отправке на пенсию 63-летнего жителя этого города, обжаловавшего решение местного Jobcentr‘а в судебных инстанциях. А сегодня правящая черно-красная коалиция намерена закрепить механизм «насильственной отправки на пенсию (Zwangsverrentung)» на законодательном уровне.

Тему для этой статьи мне подсказали мои родственники, живущие в одном из нижнесаксонских городков. Переехав на постоянное место жительства в Германию в 1992-м, они буквально через год нашли работу (он – в качестве электрика, она – как сотрудник зала игровых автоматов) и добросовестно «отпахали» по 20 лет каждый. Но вот в 2013-м практически одновременно потеряли свои рабочие места и стали, как это теперь официально называется, «клиентами» биржи труда. Поиск новых трудовых отношений успехом не увенчался – кому нужны работники старше 60 лет? Так что в конце 2015-го после двух лет получения пособия Arbeitslosengeld I супружеская пара «плавно приземлилась» на Hartz IV.

И вот тут-то их начали по-настоящему «прессовать». Ссылаясь на так называемое «Правило 58 лет (58-Regelung)», чиновник попросил супругов подать заявление на получение пенсии. В противном случае он пригрозил им сократить пособие. Однако они решили не торопиться и разобраться в ситуации.

Какую-никакую, а пенсию мои родственники за 20 лет работы в Германии всё-таки заработали: он – 695, она – 520 евро. Вместе – 1215 евро. Приблизительно столько же, сколько сегодня составляет пособие по старости (Grundsicherung im Alter). Если бы они согласились выйти на пенсию в возрасте 63-х лет, а именно столько им исполнилось в январе 2016-го, то каждый месяц был бы для них чреват снижением размера регулярной пенсии (Rentenabschläge) на 0,3%.

По закону, для рожденных в январе 1953-го регулярный пенсионный возраст составляет 65 лет и 7 месяцев. Таким образом, мои родственники должны были выйти на преждевременную пенсию на 31 месяц ранее нормативного возрастного порога. Стало быть, размеры их пенсий из-за преждевременного ухода на пенсию (для тех, кто платил взносы в немецкий пенсионный фонд менее 45 лет) сократились бы на 9,3% и составили: 629 и 472 евро соответственно. Вместе – 1101 евро, что почти на 100 евро меньше размера «стандартного (без надбавок)» пособия по старости (колеблется в зависимости от федеральной земли и населенного пункта).

Иными словами, дотянув свое пребывание на Hartz IV до возраста 65 лет и 7 месяцев, они, вероятно, могли бы обойтись без социальных дотаций. Отправившись же по требованию чиновника биржи труда на преждевременную пенсию в 63 года, им пришлось бы (по состоянию на сегодняшний день) обратиться за помощью к государству. Скорее всего, они обошлись бы пособием на оплату жилья (Wohngeld). А возможно (в каждом конкретном случае расчет индивидуален), стали бы получателями Grundsicherung im Alter.

Поэтому мои родственники решили защищаться. Воспользовавшись «нормативной безграмотностью» чиновника, мы в начале февраля написали ему о том, что требуемый им выход на раннюю пенсию со ссылкой на «58-Regelung» противоречит закону, поскольку действие «Правила 58 лет» истекло еще 31-го декабря 2007 года. В ответ – двухмесячное молчание. Затем – в конце апреля – письмо от другого чиновника с требованием о незамедлительной подаче заявления на получение пенсии. Причем со ссылкой на § 12a SGB II. В противном случае, подчеркивалось в письме, биржа труда будет вынуждена подать соответствующее заявление от своего имени (Jobcenter stellt den Rentenantrag selbst), что вполне правомочно.

На этот раз чиновник оказался более подготовленным к «боевым действиям». Но, к счастью, он не предусмотрел один нюанс: согласно решению Нойбранденбургского суда по вопросам социального права, в письме (Aufforderungsschreiben) Jobcenter не только должен был привести цитаты из нормативных актов, но также обязан прояснить все детали, на основании которых получателя пособия Hartz IV можно преждевременно отправить на пенсию (Jobcenter muss im Aufforderungsschreiben auch die Ermessensgesichtspunkte darlegen, von welchen es sich bei seiner Entscheidung zur «Aussteuerung» des ALG II-Beziehers in die Rente hat leiten lassen). Именно эти детали в письме отсутствовали. Кроме того, в послании биржи труда не было упомянуто решение Дрезденского суда по вопросам социального права (Az.: S 28 AS 567/14 ER) двухлетней давности, который стал на сторону 64-летней дамы, проигнорировавшей требование чиновников о ее выходе на раннюю пенсию. Аргументация дрезденских судей была следующей: получатель пособия Hartz IV не должен выполнять требование биржи труда о преждевременном выходе на пенсию, если размер пенсионного пособия не установлен. Так что, не теряя времени, мы в начале мая подали письменный протест, который, правда, не имеет приостанавливающего действия, но позволяет перейти к следующему шагу – запросу на постановление, приостанавливающее действие требования биржи труда, который надо подать в суд по вопросам социального права. Если суд станет на сторону моих родственников, то можно избежать принудительного выхода на раннюю пенсию и связанного с ним финансового ущерба – сокращение пенсионного пособия в будущем.

Попутно замечу, что биржи труда могут подать заявление на пенсию от своего имени только в том случае, если у них на руках имеются все необходимые для этого документы, которые они должны получить от будущего пенсионера. Если же нежелающий отправляться на раннюю пенсию не предоставит бирже труда эти бумаги, то Rentenantrag подать от их имени нельзя. На этом возможности чиновников практически считаются исчерпанными, а угрозы сократить пособие можно оспорить в судебном порядке.

Однако не все суды благосклонны к пожилым получателям пособия Hartz IV. Недавнее постановление Федерального суда по вопросам социального права (Bundessozialgericht) подтвердило решения судов низшей инстанции земли Северный Рейн-Вестфалия по поводу получателя пособия Hartz IV о принудительном выходе на пенсию, несмотря на то, что выход на пенсию в 63 года сократит размер его пенсии с 924 до 847 евро в месяц. Ссылаясь на Второй свод социальных законов (SGB II), судьи подчеркнули, что получение пособия Hartz IV возможно только в том случае, если нуждающийся уже исчерпал все иные возможности, к которым, в частности, относится и преждевременная пенсия по старости при достижении 63-летнего возраста (vorzeitige Altersrente nach Vollendung des 63. Lebensjahres). Даже в том случае, если принудительная отправка на пенсию приведет к сокращению размера пенсионного пособия (Az.: B 14 AS 1/15 R).

И всё-таки приговор Федерального суда нельзя считать универсальным, подчеркивает газета Die Welt. Если принудительный выход на преждевременную пенсию можно рассматривать как особенно тяжелый случай (Härtefall), то с чиновниками биржи труда еще можно повоевать.

Чтобы прекратить разночтения нормативных актов и бесконечную череду судебных разбирательств по поводу принудительного направления получателей социальных пособий на преждевременную пенсию (vorzeitige Zwangsverrentung), правящая коалиция решила внести изменения в действующее законодательство. Речь идет о так называемом Законе об упрощении нормативов системы Hartz IV (Gesetz zu Rechtsvereinfachungen bei Hartz IV), один из параграфов которого предусматривает сокращение пособия тем 63-летним его получателям, кто отказывается предоставлять в распоряжение биржи труда необходимые документы для подачи заявления на преждевременную пенсию.

Единственная политическая сила, которая пытается помешать бундестагу принять драконовский закон – левые (Die Linke). Однако эта оппозиционная партия не сможет в одиночку остановить законодателей, которые, с одной стороны, выделяют 94 миллиарда евро для приема беженцев, а с другой – вынуждают уходить на преждевременную пенсию тех, кто всю свою жизнь вкалывал на благо Германии, обрекая их тем самым на урезанное пенсионное пособие.