Привлечение к трудовой деятельности долговременных безработных

Новое на рынке труда Германии

Уже который год германская экономика испытывает серьезный кадровый голод. Руководители многих фирм оценивают сложившееся положение весьма пессимистично. Они утверждают, что, если кадровая проблема не будет решена в ближайшее время, они будут вынуждены переносить сроки выполнения договоров или даже отказаться от части заказов.

Идя навстречу требованиям представителей промышленности и, в первую очередь, требованиям руководства Социалистической партии Германии (SPD), а также части оппозиции, правительство решило «поскрести по сусекам» и изыскать недостающие кадры в стране, а именно, постараться вывести на рынок труда безработных, которые пять и более лет получают пособие HARTZ IV.

И хотя уровень безработицы в стране рекордно низок, таких «страдальцев» в стране оказалось ни много ни мало, а 900 тыс. человек! Для решения этой задачи в недрах Министерства труда, возглавляемого министром от SPD Хубертусом Хайлем (Hubertus Heil) была разработана программа «Участие на рынке труда для всех». Цель этой программы – привлечение к трудовой деятельности тех, кто многие годы не имел работы, для чего Министерство труда не пожалело четырех миллиардов евро. Эти средства намечают выделить в течение ближайших четырех лет – с 2018 по 2021 годы.

По условиям этой программы планируется трудоустроить около 150 тысяч долговременных безработных, оплачивая им в течение двух лет пребывание на рабочем месте в размере минимальной почасовой заработной платы – 8,84 € в час.

Доводы «за»

Решение о запуске данной программы поддержали не только правящие партии, но и оппозиция. И «зеленые», и «левые» и, конечно же, немецкие профсоюзы выразили горячую поддержку программе «Участие на рынке труда для всех», полагая, что ее реализация позволит вернуть на рабочий рынок тех, кого они называют «людьми, списанными со счетов». Политики не скрывают, что вовлечение долговременных безработных в рабочий процесс окажет позитивное воздействие не только на ситуацию на рынке труда, но и на социальные отношения в семье, и станет правильным ориентиром для подрастающего поколения.

Большинство социологов не без основания считают, что безработица и бедность передаются по наследству, и дети, выросшие в семьях безработных, имеют очень высокие шансы прожить всю свою жизнь так же на иждивении государства.

С этим утверждением на сегодняшний день согласны все: и политики всех направлений, и профсоюзы.

Реальность

Несмотря на эйфорию, вызванную предложенной правительством программой, находятся и те, кто оценивает перспективы программы несколько иначе. По мнению сотрудников биржи труда, «наскрести» 150 тыс. человек на эту программу будет нелегко. Около 200 тысяч долговременных безработных, по мнению сотрудников биржи труда, имеют проблемы с наркотиками, алкоголем или просто не хотят трудиться. Очевидно, считают многие сотрудники этой организации, подобная программа вряд ли заставит эту группу безработных радикально изменить свой образ жизни, свои взгляды и выйти на работу.

На бирже труда не скрывают и того, что среди оставшихся 700 тыс. человек немало тех, чья квалификация не соответствует даже минимальным требованиям сегодняшнего дня. Просто взять и поставить их на более или менее квалифицированную работу, без долговременной переподготовки, вряд ли удастся. Кроме того, в этом трудовом «арьергарде» находится много т.н. «возрастных» безработных (около 160 тысяч человек). Эта группа при недостаточной квалификации и в силу своего возраста вряд ли заинтересует потенциальных работодателей. Не следует забывать, что не менее 200 тыс. человек из числа долговременных безработных имеют различную степень инвалидности или серьезные проблемы со здоровьем.

Таким образом, под действие этой программы могут попасть лишь 150 тыс. человек, на которых она в принципе и рассчитана. Остальные три четверти миллиона безработных останутся за бортом этого начинания.

Тем не менее, исследователи, регулярно отслеживающие ситуацию на рынке труда, говорят о том, что фактически все попавшие под эту программу будут направлены на различные вспомогательные работы. При нынешней потребности в рабочей силе, в том числе там, где не требуется особой квалификации, эти люди смогут не только отработать оплачиваемые государством два года, но и при желании закрепиться на рабочем месте. Однако, уверены специалисты, любое изменение экономической конъюнктуры в сторону ее ухудшения приведет к тому, что эти люди потеряют свои рабочие места в первую очередь.

Сомневающиеся

Оппоненты этой программы опасаются, что и ее ожидает примерно такой же результат, как когда-то программу Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM), может быть, с поправкой на нынешнюю благоприятную экономическую конъюнктуру. Кроме того, сами методы реализации программы вызывают у ряда юристов глубокие сомнения в ее законности. Эксперты полагают, что она идет в разрез с принципами свободной конкуренции, так как до сих пор не понятно, как будет проводиться выбор предприятий, на которые будут направляться участники программы, и по каким критериям будет происходить распределение ее участников по предприятиям.

Общеизвестны и иждивенческие настроения среди части мелких и средних немецких предпринимателей. Получив бесплатную рабочую силу, многие из них будут использовать ее ровно столько времени, сколько за нее платит государство, и ни дня больше.

Более того, сотрудник немецкого Института экономических исследований Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) Карл Бренке (Karl Brenke) считает такую программу не только малоэффективной, но и социально опасной. По его мнению, если люди, проработавшие два года на фирме, будут выкинуты на улицу только потому, что биржа труда перестала за них платить, получат такой «заряд разочарования», что в конечном счете окончательно потеряют интерес к дальнейшему поиску работы.

История может повториться…

Когда знакомишься с этим «торжеством социальной политики», то на память приходит очень похожее мероприятие двадцатилетней давности, в котором наверняка приняли участие некоторые наши читатели. Тогда оно, правда, называлось менее пафосно – Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen. Эта программа преследовала схожие цели – помочь в адаптации на рынке труда тем, кто долгое время находился без работы. В этом случае фирмы по договоренности с Arbeitsamt нанимали людей на 11 месяцев (срок выплаты государством зарплаты в рамках этого мероприятия), а после – просто увольняли нанятых на этот срок сотрудников, получая от биржи труда следующую партию бесплатной рабочей силы. Наибольшую пользу от этой программы получили муниципальные службы, хронически страдающие от нехватки денег, так как на протяжении нескольких лет они имели бесплатных работников.

Потом эту программу из-за ее «эффективности» благополучно прикрыли и без затей перешли к «одноевровым» работам. Злые языки поговаривали, что подобная практика порождала на местах злоупотребления, но разговоры так и остались разговорами.

Заключение

Понятно, что задача государства в вопросе рынка труда заключается не в том, что бы устраивать на работу каждого конкретного безработного. Государство обязано создавать рамочные условия для того, чтобы трудиться было выгоднее, чем сидеть без работы. Поэтому любое повышение пособия HARTZ IV, чего постоянно требуют различного рода левые политики, в реальности приводит к обратному – интерес безработных к поиску работы немедленно падает.

В условиях нынешней экономической конъюнктуры было бы существенно эффективней вести реальную и последовательную борьбу с растущим рынком работы «по-черному». Огромное количество получателей пособия понемногу подрабатывает, улучшая свое финансовое положение за счет налогоплательщиков. Пресечение такой работы в совокупности с чувствительными финансовыми санкциями как против работодателей, так и против таких работников может стать важным стимулом в поиске последними работы.

И еще один путь борьбы с длительной безработицей – это непрерывное повышение квалификации и своевременная переквалификация работников. Но это тема отдельной статьи.

Игорь Листов (Дортмунд)

Читайте также:

1. Ждет ли нас в будущем безработица. Журнал «Партнёр», № 7 2018. Автор И. Листов
2. О профессиях ближайшего будущего. Журнал «Партнёр», № 3 2018. Автор И. Листов
3. Безработные светлого компьютерного будущего. Журнал «Партнёр», № 12 2017. Автор И. Листов
4. Кочевники XXI века. Работа вне района проживания. Журнал «Партнёр», № 11 2017. Автор И. Листов